社论：中国“一带一路” 面对“意大利挑战”

意大利政府近日接连发出要退出“一带一路”合作的信号，新任总理梅洛尼7月27日在白宫与美国总统拜登会面后说，仍在商讨如何处置“一带一路”倡议。国防部长克罗塞托在米兰《晚邮报》7月30日刊登的访问中指出，四年前加入中国“一带一路”倡议是“草率和糟透”的决定，因为它几乎没有促进出口。若意大利决定终止合作，将是中国在外交乃至国际地缘政治上的又一次受挫。

意中“一带一路”协议将于明年3月到期，意大利须在12月明确退出决定，否则将自动续约。意大利加入“一带一路”原意在于吸引更多中国投资和扩大对华出口，但2022年对华出口164亿欧元（约241亿8100万新元），只比2019年的130亿欧元略高；反观中国对意出口，却从2019年的317亿欧元猛增到2022年的575亿欧元。没有加入“一带一路”的德国与法国，在同期的对华出口数字增长远高于意大利。难怪意大利外交部长塔加尼6月20日抱怨，加入“一带一路”获益甚微。

明年轮值七国集团主席的意大利，是集团唯一加入“一带一路”的成员，在当时被视为中国外交的重要斩获。同理，如果意大利如今退出，所带来的影响恐怕不容低估。特别是当下美中博弈正酣，西方集团逐渐凝聚共识，视中国崛起为战略风险甚至威胁，而采取不同策略予以围堵。由美国主导，得到欧洲以及日本、韩国、澳大利亚及加拿大等响应的同中国不同程度的经济脱钩，已经形成一股逆全球化和世界供应链重组的大势。中国在2013年提出“一带一路”，一开始就有意以之为预防被围堵的重要手段。

中国争取意大利加入“一带一路”，不无配合它一再强调，欧洲诸国以及欧盟须采取“独立自主”外交路线的呼吁，借此削弱西方集团联合对中国的外交压力。此外，中国也与欧盟的非七国集团成员，特别是中东欧14国，组成“14+1”合作机制，进一步加强对欧洲的外交影响。但是，随着俄乌战争爆发，中国没有明确谴责俄罗斯的侵略行为，使得担忧俄罗斯威胁的中东欧国家对北京不满，波及对“14+1”合作机制的兴趣，甚而倒向大力支持乌克兰抗击俄国的美国。

除了作为“大国外交”国家战略核心，反制西方的外交围堵，“一带一路”倡议也有输出国内过剩产能，扩大中国在东南亚外交影响力，以及在中亚保障能源安全的用意。中国国家主席习近平正是在2013年9月于中亚的哈萨克斯坦，提出“丝绸之路经济带”概念，同年10月又在印度尼西亚提出21世纪“海上丝绸之路”概念。因此，随着欧洲对“一带一路”的顾虑和敌意日增，北京有可能加强在中亚与东南亚的外交努力。

自美中博弈加剧，西方世界对“一带一路”的反制也逐步升级。美国接手日本提出的印太战略，在军事安全领域相继成立四方安全对话、澳英美三方安全伙伴关系、强化美日韩军事协作之外，更在经贸领域设立“印太经济框架”，对冲“一带一路”的影响力。日本3月宣布，在2030年累计承诺750亿美元（约1004亿新元）的私人投资和政府贷款，协助印太地区国家乃至“全球南方”国家。欧盟则于2021年提出“全球门户”基础设施计划，抗衡“一带一路”的经济和政治影响力。

在“一带一路”成立10周年之际，中国如何面对“意大利挑战”以及外溢效应，对当下全球地缘政治发展不无深远影响。部分沿线国家不考虑成本效益，大量接纳中国的剩余产能来满足自身基础建设需求，导致债台高筑而陷入所谓的“债务陷阱”，已经让“一带一路”遭到非议。当下中国经济增长减速，国内失业和债务困难浮现，对外的资本输出不如从前，也让“一带一路”失色不少。相信中国须调整“一带一路”的施力重点，趋利避害。观察“一带一路”动向，因而能把握北京“大国外交”何去何从。