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评论:应对境外势力活动 香港国安执法进新阶段


 新闻归类:观点评论 |  更新时间:2023-07-04 09:10

来源:明报

明报社评

港警国安处公布通缉8名身在海外香港人,包括3名前立法会议员。《香港国安法》实施3年,之前特区执法,焦点落在香港内部,及至近期陆续针对境外涉嫌违反国安法的行为。这次高调悬红通缉8人,可视为国安执法一个阶段性的发展,对官方而言,即使8人所在国家拒绝配合,但香港国安法具有域外效力,需要贯彻执法、遏阻里应外合。国际形势复杂,大国斗争激烈,加强防范外部势力明刀暗箭,料将成为特区下阶段国安工作重点,官方既要维护香港高度对外开放的特性,亦要妥善保障国家安全。

特区通缉8海外港人

突出国安法域外效力

香港国安法2020年6月30日生效,国安处表示,至今拘捕了260人,当中161人及5间公司被控,其中79人定罪或候判。香港经历了2019年反修例风暴,维护国家安全成为特区政府工作重点。行政长官李家超日前表示,时至今日,社会依然有暗流涌动,仍有人希望香港不成功、让国家受遏制,惟无可否认的是,国安法实施3年以来,香港政治环境出现了根本变化,“反中乱港”力量溃散,部分人为了避开国安法追究,远走外地,当中有人选择不再沾手政治,亦有人以不同方式,继续从事涉嫌危害国家安全的活动。

就像很多地方的国家安全法律一样,香港国安法具有域外效力。根据法例第37及38条,不论是否香港永久居民,在海外干犯香港国安法均属犯罪。港府强调有关规例符合国际法的“保护管辖”原则,意即如果有人在境外作出危害国家安全的犯罪行为,官方可透过具备域外效力的法律行使刑事管辖权。早前警方国安处起诉一名由日本返港的23岁女子,指她涉嫌在社交媒体发布港独信息,作出煽动行为,当中部分帖文,都是她身在日本时发出的。这次国安处公布通缉8名海外港人,更突出了香港国安法域外效力。

国安处昨天公布的8人通缉名单,包括立法会前议员郭荣铿、许智峯、罗冠聪,前法政汇思召集人任建峰,“香港议会”发起人袁弓夷,“揽炒团队”发起人刘祖迪,“香港民主委员会”执行总监郭凤仪,以及前职工盟总干事蒙兆达,多人目前皆身处美英。8人所面对的危害国安指控,性质远比在社交媒体宣扬港独信息等严重。国安处强调,8人均涉嫌勾结外国或境外势力危害国家安全,当中有人透过网上平台,发起鼓吹港独的活动,包括众筹和集会等;有人倡议破坏香港联系汇率制度;有人想在海外筹组“流亡”议会;有人则请求外国制裁香港法官及检控官,干扰香港司法。简言之,官方发出通缉令,不止针对他们在反修例风暴或离港前的行为,而是目前在境外所从事的危害国安活动。

若说香港国安法执法,之前聚焦“境内”,这次发出8人通缉令,某程度反映官方认为内部情势已大致受控,是时候展开处理涉及“境外”的问题。这一阶段性的发展,在早前的女留学生案,以及政府就《愿荣光归香港》(下称《荣光》)入禀申请禁制令一事中,其实已见端倪。

提防外部干预渗透

须兼顾香港独特性

《荣光》带有港独色彩。过去大半年,先后发生多宗港队参与国际赛事播错国歌事件,主办方将国歌播错成《荣光》,原因是工作人员被网上搜寻结果误导。入禀状提及的《荣光》多条网上影片,当中多条都是由海外用户发布。港府就国歌搜寻结果一事,多番要求相关美国科网巨企跟进纠正却无果。现在港府就传播《荣光》一歌申请禁制令,结果有待高院定断;倘若法庭批出禁制令,实际能否有效禁止海外用户透过外国平台传播《荣光》一曲,也是未知之数,但特区官方也不能继续任由《荣光》被当成“国歌”,必须有所行动。对官方而言,通缉海外8港人,关键同样不在于是否一定可以将他们缉拿归案,而是必须为之,没理由有法不用。

由阿桑奇揭露华府丑行遭通缉引渡,到数年前的孟晚舟引渡案,都是震惊国际社会的事件,引渡与否背后,实际就是国际政治权力拉锯。阿桑奇藏身厄瓜多尔驻英大使馆多年,最后被舍弃,落入英美手中,孟晚舟则有国家全力营救,最终无罪回国。反修例风暴前,香港与19个国家有司法互助协议,香港国安法实施后,欧美多国相继停止了与香港的司法互助。现在港府所通缉的8名海外港人,主要在欧美活动,以目前国际政治形势,难以想像这些国家会拘捕并移交他们来港,然而十年八载之后,世界会是什么模样,谁也说不准。2012年阿桑奇逃入厄瓜多尔驻英大使馆时,相信也没想到7年后会被舍弃。

对特区政府而言,这次向海外8人发出通缉令,除了表明依法追究的立场,当然亦有遏阻本地有人“里应外合”之意。提防外部势力干预渗透,相信是未来特区国安工作重点所在。官方强调《基本法》23条最迟明年一定立法,处理重点之一,就是间谍罪和窃取国家机密罪。香港作为国际大都会,高度对外开放,但同时又要维护国家安全,平衡拿捏并不容易。以窃取国家机密罪为例,定得太宽松,未必能够有效维护国安,定得太严厉,又可能影响香港与西方社会及商界往来。官方处理涉及境外的国安问题,要思虑周全,更要多从战略高度思考问题,兼顾香港独特性。

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