张若峰：俄缅深化合作将使缅甸问题复杂化

缅甸自“2.1”事件以来，军方已执掌政权两年多，在国际社会上仍遭到西方国家的各方面制裁和围堵，外交形势陷入相当程度的窘境。为了妥善解决缅甸问题，域外国家或组织纷纷介入缅甸事务，如亚细安的五点共识、日本的商人外交、中国的经贸合作等，该地区俨然已经成了域外大国地缘政治博弈的战场。

对于缅甸而言，为了打破外交困境以谋求国际支持，俄缅深化合作似乎是行之有效的选择。缅甸积极主动谋求同俄罗斯合作，尤其是两国的军事核能合作进程加快，反映了缅军政府的政治倾向。这表明，俄缅两国存在相当程度且不断强化的战略互信，缅军政府意图借助俄方来降低其他势力在缅的影响力，缅甸问题会因俄缅合作而更加复杂。

缅甸历来重视同俄罗斯的关系。近两年，俄缅两国不断深化双边合作，这体现在诸多方面：在经济上，双方致力于建立卢布—缅币直接兑换机制，减轻对美元和其他硬通货的依赖，缓解同样遭遇到的国际制裁，以促进双边经贸合作；在政治上，双方政治互信不断加深，在缅军方接掌国家权力和俄罗斯对乌军事行动中，互不谴责并予以大力支持，俄方认为，缅甸局势不代表威胁国际和平与安全，不同意在安理会讨论缅甸问题（除了罗兴亚难民危机）；在军事上，缅甸长期采购俄罗斯的军事武器装备，俄方也为其提供军事技能合作和培训人才，俄缅存在很强的军事联系；在能源上，缅甸积极主动接近俄罗斯发展核电能源项目，在今年2月6日，俄缅两国正式签署政府间和平利用核能领域合作协议，双方达成实质性的核电项目建设政府间协议和框架路线图，探讨在科研、医药、农业和食品业等领域有效和平利用核能。此外，缅军方为了急于摆脱西方跨国能源公司撤出的窘境，同样关注天然气、石油、水电等方面能源，双方能源合作迅速“落地生花”。

一方面，缅甸需要俄罗斯的大力支持。俄罗斯与西方国家属于不同的地缘政治阵营，存在相互竞争对抗的关系，缅军政府通过深化同俄罗斯的合作，可以在一定程度上对冲外交风险，缓解缅甸所面临的、来自国际社会的压力。同时，缅军政府为了提升自身的执政基础，一是不断采购俄方武器以增强军备，保持在国内的绝对军事实力，形成对反对派的强大威慑力；二是通过核能建设以保证民生，缓解现今国内因水电能源危机造成的民众不满情绪。

另一方面，俄罗斯也重视与缅甸合作。它持续扩大在缅的军事能源联系，同缅利益捆绑，势必对缅甸局势甚至印度洋和东南亚造成更大的政治影响力，以增加与美国博弈的筹码。俄乌战争下的俄罗斯，受到西方国家进一步的经济制裁和政治遏制，因此与缅甸加强交流合作，具有一定的战略意义。

俄缅两国的军事和核能订单，符合俄罗斯“政治优先”的外交战略，有助于增强它在东南亚和印度洋的地缘政治影响力，同时打破美国在该区域围堵孤立俄罗斯。

对于亚细安来说，亚细安峰会便表示不愿选边站队，协调各国在大国外交中奉行平衡路线，避免沦为大国博弈棋子，维护东南亚的和平与稳定。

可是，缅甸积极向俄罗斯靠拢，意图借助俄方的影响摆脱自身困境，主动把“俄乌冲突的火”烧到亚细安，使得缅甸局势更加复杂，不利于亚细安内部解决缅甸局势。因无法有效斡旋缅甸事务，亚细安的中心地位和话语权受到挑战，甚至被迫卷入美俄竞争。同时，亚细安向来推动东南亚无核武器的计划，对于俄缅核能合作，亚细安必然采取谨慎怀疑的态度。

值得注意的是，即使有“核大国”俄罗斯的协助，缅甸国内的政府核项目管制能力和设施安全保护能力，仍然让人担忧。此外，虽然缅甸民用领域的核电能的开发本身可以理解，但若缅甸在接受核设施后，追求军事核能力，必然造成周边地区安全形势的复杂化。

作者是西南政法大学助理研究员