川岛真：日中“合作”关系探索

岸田文雄政府成立之时，在与中国处于紧张关系的情形下，就摸索着与中国“合作”的路径。这与菅义伟政府只使用“（与中国的）合作”一词不同。菅义伟政府的“与中国的合作”更近似中方的措辞。但是，岸田政府对华政策有意识到国内舆论，对华关系步伐比较缓慢，直到2023年才推进改善对华关系。今年日本作为联合国安理会主席国，也是七国集团（G7）主席国，或许也意识到要在对中外交方面增加一些资源。

岸田在去年11月与中国国家主席习近平的会晤中，针对构筑“具有建设性且稳定的日中关系”达成一致意见。这是建立在“日中两国有着广阔的合作前景，同时也面临许多课题和严重的担忧，处于非常重要的局面”“日中两国是对地区及国际社会的和平与繁荣都有重大责任的大国”的基础上，达成“为了将日中两国首脑的共识付诸实施，双方将继续努力”的约定。

作为具体合作项目，在去年11月首脑会谈中，拟定“包含环保、节能减排的绿色经济以及医疗、护理、保健等经济领域的合作和国民交流”作为合作项目。但是，经济作为合作动力，其中也有很多课题，例如在中国对日侨和商务人士拘留案例增加的情况下，今年4月，日本外长林芳正访华会见中国外长秦刚时，强烈要求“在中国确保透明、可预见且公平的商务环境，并在安全方面保障正当的经济活动”，同时，“对中方强行要求公开、转让技术的动向越来越强烈”表示担忧。日中之间的经济缺乏推进合作的动力。

更引人注目的是，在2月举办的日中官民联合论坛“第16届中日节能环保综合论坛”上，签署了17份日中合作文件，涉及节能、新能源、低碳化、环保等领域。暂时难以确定这些项目会得到多大程度的落实，但从日方有经济产业部长西村康稔、日中经济协会会长宗冈正二、中方有国家发展改革委员会主任何立峰、商务部部长助理李飞等列席参加，可以说明双方政府都表现出推进这一合作的态度。

另一方面，在去年11月的日中首脑会谈中，双方也就海空联络机制热线尽早投入使用，达成一致意见。今年3月底，两国政府为了避免在海上发生自卫队和解放军突发冲突，设置了安全热线。

日中两国政府各自都增加了军事预算。围绕包括台湾问题的世界秩序紧张局势不断升级，两国政府增加了对话机会，并且建立了联络机制等措施，以防止事态扩大，尽可能地推进合作。但问题是，当关系更加紧张时，这些联络机制能否发挥作用，以及合作项目能否继续实施？如果联络机制在紧张程度高涨时无法发挥作用，或者关系稍微紧张就立马中断合作关系，就意味着这些合作关系和紧急事态联络机制等，完全依赖政治状况的好坏。

今后，日中联络机制与合作项目，能否与上述关系的紧张程度脱钩，持续发挥作用，将成为重要课题。

（作者是东京大学教授）