郑杰忆：援乌“团结之道” 爆农产品利益之争
1933年是乌克兰的饥荒之年。登上苏联权力巅峰的斯大林在1932年结束他的第一个“五年计划”，在城市强推工业化，并“成功”落实农业集体化政策；身为欧洲粮仓的乌克兰，为这场“成功”付出惨痛的代价，共产党不顾收成不如预期，要求农民依计划上缴谷物，最终为了达标，迫使农民缴出下次收成所仰赖的种子，榨干农村的所有剩余，饿死了数百万人。历史学家史奈德（Timothy Snyder）表示，斯大林故意放任几百万乌克兰人饿死，这是种族灭绝的经典案例。
90年后，食物再度成为俄国人对付乌克兰人的武器。俄国总统普京在2022年2月引爆战争后，封锁黑海港口，扼杀乌克兰出口谷物的经济命脉。俄、乌两国在联合国和土耳其的斡旋下，去年8月达成协议，开放部分黑海港口出口谷物，但毁损的桥梁、布满水雷的海域，让运输作业极为缓慢。为了声援乌克兰，欧盟开通了“团结之道”，允许乌克兰农产免关税、不受配额限制，经由东欧邻国销往中东、非洲等地。然而，团结之道开通不到一年，波兰、罗马尼亚、匈牙利、斯洛伐克和保加利亚纷纷喊卡。
一名罗马尼亚农夫说：“我为乌克兰悲伤，也为我自己心痛。”仓库堆满滞销的小麦，面对乌克兰谷物的廉价竞争，他陷入破产危机。团结之道开通后，理应只是过境的乌克兰小麦、玉米、油菜籽、葵花籽和葵花油流入当地市场并拉低价格。战争爆发以来，担忧唇亡齿寒的波兰全力支持乌克兰，收容难民、送出大批武器，但今年4月初，波兰农人的曳引机和载满乌克兰谷物的卡车，在团结之道边境对峙。愤怒的农人还对波兰农业部长科瓦尔茨克（Henryk Kowalczyk）投掷鸡蛋，逼迫他下台。
会吵的孩子有糖吃？
团结之道开通后不久，东欧农民在去年9月就抱怨，大量涌入的乌克兰谷物堵在铁路、公路和港口上，迟迟无法送达目的地，由于缺少追踪系统，这些滞留的谷物混入当地生产的谷物，以低廉价格卖给下游厂商，制成面粉、面包、糕饼畅行欧盟市场，但乌克兰的农药和环保管理较为松散，生产成本远比欧盟农民低。蜂拥而入的乌克兰农作物还推高了东欧国家的运输成本，让当地农民的处境雪上加霜。
波兰籍的欧盟农业执行委员沃伊切霍夫斯基（Janusz Wojciechowski）漠视这些警讯，宣称“来自乌克兰的作物没有对欧盟农民造成任何破坏或负面影响，也没有恶化价格。”科瓦尔茨克则鼓励农民囤积谷物，“因为价格还会涨”。然而，全球的谷物价格已经从去年初的高点腰斩。
波兰将在今年下半年选举，目前执政的右派法律与公正党立场保守，坚决反俄凝聚了民意，却因为乌克兰谷物得罪了农村的铁票仓。党领导人卡钦斯基（Jaroslaw Kaczynski）急忙与科瓦尔茨克切割，换上新农业部长。波兰等东欧五国单方禁止乌克兰谷物进入本国，明显违反欧盟自由贸易的规范，可是沃伊切霍夫斯基不愿对簿公堂，而是动用欧盟农业急难金连续加码补助，以换取这些国家取消单边禁令，但这引发未能捍卫欧盟条约的争议，并助长了“会吵的孩子有糖吃”的风气。
国际粮商坐收渔翁之利？
欧盟农业委员会决定，根据每个国家前五年各自的库存平均值，评估目前库存量是否受到乌克兰谷物流通影响，如此一来，罗马尼亚并不符合补助标准。但沃伊切霍夫斯基否决了自己设下的标准，表示罗马尼亚是畅通乌克兰谷物的重要枢纽，一样应给予补助。事实上，罗马尼亚去年因干旱歉收库存下滑，一些粮商还采购了乌克兰谷物补充当地的产量不足。
战争爆发后，为了抢救难以从黑海运出的乌克兰作物，欧盟补助了200万欧元（约294万新元），修复位在罗马尼亚东部荒废已久的加拉堤港口，再经由内陆水道通往黑海滨的康思塔札（Costanza）港，然后运往非洲等地。然而，河运的基础建设不足，货船经常大排长龙。类似情况也发生在铁路运输，乌克兰的苏联式轨道与欧洲规格不同，在边境上必须大费周章吊装货柜，时间拉长，成本也拉高。欧盟官员仍一厢情愿相信货畅其流，认定乌克兰的谷物仅通过欧盟边境，没有要求追踪货物流向，无法掌控是谁觊觎送进嘴边的肥肉，从价差赚取丰厚利润。
部分国际大粮商在战争一触即发时，就用尽各种管道输出乌克兰的谷物，当全球饱受通货膨胀之苦，贫穷国家陷入饥荒，嘉吉（Cargill）、邦吉（Bunge）和ADM等三大粮商，都在去年创下巨额利润。不过，当东欧国家建议这些得利者分担基础建设费用时，粮商认为，一旦黑海固有的港口恢复常态，这些投资将付诸流水，拒绝出资。
东欧农民尽管抱怨乌克兰谷物导致他们生存困难，但也强调，依旧支持乌克兰对抗俄国，只是协助必须以更公正透明的方式进行。随着战争迈入第二个年头，边境上的谷物之争只是漫长的拉锯战中，庞大经济成本的冰山一角。国际货币基金组织（IMF）估算，若战争得以在2024年底前结束，乌克兰到2027年前至少须要融资1235亿美元（约1644亿新元）。但该国一片废墟、经济崩溃，身为主要金主的美国、欧洲政府都在疫情间推高债务，援助越来越捉襟见肘，谁来为乌克兰的经济买单，仍是未知数。
作者是旅居意大利的台湾记者、社会学博士