柳金财：美国两岸政策从战略模糊到清晰？

柳金财

美国总统拜登东亚行，展现出对中的“一拉一推”两手策略，既宣称一旦中国大陆攻打台湾，美国愿军事介入；但在公布印太经济框架创始会员国中，却不包括台湾。此举引发台湾社会争辩，台湾既可能被“乌克兰化”，也在印太经济框架中被边缘化。究竟美国两岸政策是否由“战略模糊”转向“战略清晰”？

综观近日舆论，有观点认为美国两岸政策形式上持守“战略模糊”，实质上却迈向“战略清晰”。5月24日美日印澳四方安全对话峰会登场，台湾议题成为焦点。拜登特别澄清，在台湾问题上的“战略模糊”政策并未改变。但前一天他才表示愿意武力防卫台湾，被外界认为是美国近年来对台湾最明确的支持表态。

无论模糊或清晰，毋宁只是政治光谱分布，现实是两岸政策取向往往随国际战略环境、情势变迁及国内政治需要及国家利益界定而转换。持守“战略模糊”立场，利于维持政策弹性，掌握政策主导权及诠释权，避免当无法信守承诺时，损害国家形象或自我限缩；“战略清晰”则是让对手了解政策底线及成本代价、后果，不至于踰越红线。

首先，拜登所提“军事介入保卫”台湾具有挑衅中国之政治意味。他的说法明显不同于国务卿布林肯所说的“提供自卫军事手段”，主动介入之积极性及力度更明确。

其次，美国对台安全承诺已有从形式上“战略模糊”转向实质上“战略清晰”趋势。去年8月，当美国从阿富汗撤军时，向盟国保证，若北约成员国遭袭击，“我们会做出反应”，并补充道：“日本如此，韩国如此，台湾也如此。”同年10月，拜登在电视节目中被问及是否会保护台湾免受攻击，再次说：“会，我们承诺了会那样做。”拜登至少前后三次表明会以军力介入保卫台湾，显然这不是“口误”，与美方以往长期刻意保持的模糊立场明显不同。

美国印太经济框架未纳入台湾，具有安抚中国的政治用意。印太经济框架成立，标志着美国在退出《跨太平洋伙伴关系协定》（TPP）后，亟欲在印太地区恢复经济领导地位，具有围堵中国之政治计算。若印太经济框架纳入台湾，不仅针对中国的战略目标会被无限放大，也会导致亲中的国家裹足不前。

再者，美国“以台制中”策略恐产生“台湾乌克兰化”效应。正当中国政府为美国国务院网页删除“台湾是中国的一部分”“美国不支持台独”而深表不满之际，拜登军事介入保卫台湾的承诺，促使中国学界认为，这是美国向台湾官方发出错误信息，试图将“以乌制俄”策略，应用至两岸，借由将“台湾乌克兰化”，遏制中国社会主义现代化强国、国家完全统一及中华民族伟大复兴等愿景达成，箝制中国发展机遇，使其无法与美国竞争超级强权地位。

美国采取两手策略，既安抚台湾也避免完全激怒中国。相对于拜登的承诺，美国官僚体系却进行了一系列应对说明。白宫紧急声明：“政策没有改变。他（拜登）重申了我们的一中政策，以及我们对台湾海峡和平与稳定的承诺，还重申了我们根据《台湾关系法》向台湾提供自卫军事手段的承诺。”

总结而论，对拜登的“口误”，若白宫不主动澄清，无异标志着美国已走向“战略清晰”，如此中国可能视之为“宣示”，解释为美国的刻意挑衅。中国外交部发言人强调“有充分的信心、充分的能力、充分的准备，坚决遏制台独分裂活动，坚决挫败一切外部干涉，坚决维护国家主权和领土完整”，显然知道是两手策略，但仍展现出强硬立场。

美国政府在此事件发挥了外交辞令极大化效应，对台湾有交代，对日本、澳洲有催促，对其他国家有暗示，然后把话收回来，对中国有交代。简言之，拜登是以最低成本炒作中美高度争议性话题，美国始终未朝“战略清晰”前进，却已获国家利益极大化目标。拜登也曾主动提出要防止中美间竞争滑向冲突，必须设立“护栏”。这其中最重要的“护栏”，恐应设在最危险的引爆点即台湾问题上。

作者是台湾佛光大学公共事务学系副教授