李镇宇：军事安全预算与全面防卫依然必要

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2月24日，俄罗斯侵略乌克兰。除了从媒体看到战区惨烈的景象，我们对于现代国防军事安全还须有必要的认知。原本以为最能够维持国家与区域和平的两个工具：国际合作与和平协议，最后都证明并非完全可靠，甚至不可行。

全世界目前最大的区域性防卫组织——北大西洋公约组织——是这次两国战事的间接因素。乌克兰并非北约成员国，自然也不用期待北约协防。但是乌克兰是联合国成员，安全理事会也没有发挥任何作用。战事发生前与发生后，都没有出动维和部队的打算。

联合国在二战后成立，原本是要纠正美国威尔逊总统在一战结束后，主导成立国际联盟的失败经验。从这次战事可以看出联合国的功能，即使有维和部队，仍然因为常任理事国的否决权而打折。这让联合国走向国际联盟的老路，无法实质维护世界和平。

和平协议则是另一个用来确保国与国之间和平的工具，不用笔者多说，大家现在也知道只具备“君子协议”的功能。早在1990年代，苏联解体后，乌克兰独立，就签署了《布达佩斯安全保障备忘录》，当事国除了俄乌还有英国跟美国，主要目的是确保乌克兰放弃核武，换取英美俄承诺担保乌克兰的主权完整。

不过从美国在本次事件的反应，除谴责外一直公开表示不军事介入，英国也只是进行制裁。《布达佩斯安全保障备忘录》提及的必要保护沦为空谈。2014年顿巴斯战争，俄乌又因乌克兰东部领土争议开战，还造成马航MH17被击落的事件。战事后期在白罗斯签署了《明斯克协议》，确立两国边界，俄罗斯撤军。

协议中监督国家除了白罗斯还有德法两国。但讽刺的是本次俄罗斯借道白罗斯入侵乌克兰，法国与德国却无能为力。这些由西方大国见证签署的文件，显然对类似俄罗斯这样的大国没有法律约束力，战争最后仍不可免。

由此可见，任何国家的人民都不应该认为和平是免费的，国家安全的代价非常昂贵。除了少数国家如摩纳哥、列支敦士登，把自己的军事外交让法国与瑞士代理，各国的基础国防军事武力还是须要具备，不应有缩减国防预算，转做其他用途的思维。

现代战争除了传统的兵器，还包含了网络与媒体的另类战争，从信息安全与心理方面发动攻击。民众除了支持政府的国防政策，也须有居安思危的观念。从兵役义务到备役训练，贯彻全面防卫的路线。

作者是软件质量经理