联合早报

王家豪:乌克兰边境军事化或成新常态


 新闻归类:观点评论 |  更新时间:2022-01-31 08:17

来源:明报

作者:王家豪

今年1月中俄罗斯与美国、北约和欧洲安全与合作组织举行安全会谈,但谈判缺乏实质进展,未能缓解乌克兰的紧张局势。美国未有正面回应俄罗斯提出的安全保证要求,拒绝承诺排除北约进一步东扩,重申各国拥有决定加入北约的权利。此前,俄罗斯总统普京曾警告西方国家,如果北约继续接近俄罗斯边界,俄方将采取“军事技术”措施作回应,以维护国家安全和主权。在外交谈判胶着之际,俄罗斯持续向乌克兰边境增兵至约12.5万人,又派兵到邻国白俄罗斯准备参加联合军事演习。与此同时,美国总统拜登预计俄罗斯将会对乌克兰发动侵略,美方又从乌克兰撤出部分驻当地使馆的人员,以及下令8500名士兵进入高度戒备状态。俄美两国互相指摘对方导致乌克兰局势紧张,彷佛在为爆发军事冲突作舆论准备,到底俄罗斯与乌克兰开战的可能性有多大?

外交途径:看乌愿否妥协更多

诚如卡内基莫斯科中心主任特列宁(Dmitri Trenin)分析,俄罗斯要求美国和北约作出安全保证并不是“最后通牒”,而是谈判的开价。曾有意见认为,俄罗斯对美国提出不可接受的条件,旨在显示西方国家拒绝回应俄国的安全诉求,从而合理化俄方对乌克兰的军事侵略行动。然而,尽管俄罗斯副外长里亚布科夫(Sergei Ryabkov)表示与西方的谈判陷入死胡同,但俄国没有立即对乌克兰采取军事行动。

在局势升级之际,早前美国国务卿布林肯与俄罗斯外长拉夫罗夫于瑞士日内瓦会晤后,同意就莫斯科提出的安全关切作出书面回应。根据两国外长释出的信息,美国驻北约前大使亨特(Robert Hunter)认为双方正在达成协议。虽然美国书面拒绝承诺北约不东扩,但拉夫罗夫认为美方的回应,有助两国在“次要议题”展开认真对话,包括核军备控制(作者按:2019年美国退出《中程导弹条约》)和信心建立措施。对于美国看似愿意部分妥协,克里姆林宫发言人佩斯科夫(Dmitry Peskov)亦表示,继续对话符合俄美双方利益。

与此同时,上周三俄罗斯、乌克兰、法国和德国官员重启“诺曼第模式”会谈,四方代表自2019年以来再次同意签署联合声明,并同意维持乌克兰东部停火。于会谈举行前夕,乌克兰最高议会撤回了《过渡政策法案》,旨在对俄罗斯让步。这项草拟法案确立俄罗斯的“侵略国”地位,并且将顿涅茨克与卢甘斯克所签发的文件视作无效,招致俄方极度不满。俄罗斯外交部曾表示,法案的通过将标志乌克兰退出《明斯克协议》,因为该停火协议赋予顿巴斯地区全面自治权。

为了应对乌克兰危机,推动基辅全面落实《明斯克协议》逐渐成为各国的共识。1月初拜登与乌克兰总统泽连斯基通电话后,重申支持透过积极外交努力以推进《明斯克协议》的实施。中国外交部亦曾表示,希望各方切实履行《新明斯克协议》,以和平解决乌克兰问题。这一切都要视乎乌克兰是否愿意更多妥协,而过去基辅政府显得不情不愿,以免招致丧失部分主权。

乌看法:俄更可能打混合战

当外交途径仍然敞开、俄军入侵弊多于利,俄罗斯与乌克兰全面开战的可能性维持在低水平。虽然美方不同意相关判断,但处于对峙前沿的乌克兰政府向国民保证局势仍然受控。乌克兰国家安全和国防委员会秘书丹尼洛夫(Oleksiy Danilov)认为俄罗斯不太可能发动大规模侵略,而国防部长列兹尼科夫(Oleksii Reznikov)也表示,对峙情况与去年春天时大致相似,所以没有迹象显示俄军即将入侵。相对而言,基辅倾向相信俄罗斯正以混合战手段影响乌克兰局势,透过非军事方式破坏当地局势稳定,例如网络攻击、虚假资讯和经济施压等。基辅的说法可能是基于国内政治考虑,但乌克兰人与俄罗斯人打交道多年,他们的观点未必无理。

美智库分析俄军事选项

1月拜登曾表示北约就如何回应俄罗斯发动“小规模侵袭”未达共识,惹人猜疑俄罗斯打算短暂占领乌克兰部分地区,以震慑乌军和进一步向基辅政府施压。根据美国战略与国际研究中心(CSIS)分析,俄罗斯的军事选项包括占领第聂伯河以东的领土,因为它被视为俄罗斯的历史固有领土。此外,俄军(或操控亲俄乌东武装分子)可能侵占港口城市敖德萨和马里乌波尔,旨在切断乌克兰通往黑海的通道及保障克里米亚的淡水供应。再者,俄罗斯亦可藉派遣维和部队的名义,接管顿涅茨克与卢甘斯克,但恐怕象征意义大于实质作用。可是,俄罗斯向乌克兰发动“小规模侵袭”如何能满足其核心安全利益,显然是值得商榷的。

也许,乌克兰边境军事化将会逐渐成为新常态——频繁军事活动造成紧张局势,然后双方尝试寻求缓和矛盾——直至俄罗斯与以美国为首的西方国家探索到新的平衡点。

作者是莫斯科国立国际关系学院博士生

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