评论：特朗普就关税夸下的海口 会以何种方式落到实处

来源：彭博社

作者：Shawn Donnan、Ramsey Al-Rikabi、Kailey Leinz、Joe Mathieu.

美国候任总统唐纳德·特朗普已经誓言，明年1月20日上任后，将实施大规模新关税，称其为“有史以来最伟大的发明”。与其他一些竞选承诺不同的是，他持续不断且一再暗示，将对所有外国商品实施10-20%的关税，并对自华进口商品实施60%或更高的关税。

对于将会受到特朗普计划影响的人来说，现在的关键问题是，他究竟会如何推出这些新的关税，推出的速度会有多快。下文梳理了特朗普面对的选择、潜在的障碍和后果，以及各国、各行业和企业可能如何予以应对：

行政行动

特朗普有权在上任首日就颁布大部分的贸易议程。根据前总统卡特于1977年签署的《国际紧急经济权力法》（IEEPA），只要对美国国家安全、外交政策或美国经济构成“异常和重大的威胁”就能满足行动条件。

在特朗普的第一个任期内，他利用这一权力来威胁诸多国家，并重新商谈贸易协议。2019年5月，他威胁要对墨西哥的出口加征关税，所提的理由便是他认为，非法进入美国的移民对国家安全构成威胁。这些关税从未落地，但墨西哥同意部署新成立的国民警卫队，来制止移民。

特朗普上星期一（11月4日）在匹兹堡的竞选活动上承诺，如果墨西哥不阻止毒品流入美国，就将对其所有商品征收25%的关税。他随后又暗示，关税甚至可以进一步提高，可能达到100%。

“美国拥有世界上最开放的经济。获得这个经济体的准入渠道理应给予公平待遇和互惠，”田纳西州的共和党参议员Bill Hagerty上星期四（11月7日）接受彭博电视的“Balance of Power”采访时表示。“我们并没有获得，我认为现在是重新解决这一问题的时候了。”Hagerty被认为是特朗普内阁的潜在人选之一。

贸易调查

虽然动用紧急权力是合理的第一步，但特朗普也可能调用贸易法中所谓的232、301和201条款，他在第一个任期内，曾借助这些条款对每年数千亿美元自华进口商品加征关税，也对欧盟、墨西哥和加拿大等伙伴的钢铝产品征税。

“他可能会使用工具箱中的所有工具，”俄亥俄州哥伦布Thompson Hine律师事务所的高级法律顾问Dan Ujczo表示。Ujczo在北美和中国贸易问题上有丰富的经验。

232和301条款需要征询公众意见，具体的时间安排也意味着新关税将需要更长时间才能生效。特朗普可以绕过这一障碍，将新关税与第一任期内商务部和美国贸易代表的调查相关联，但他也可以启动新的调查。

“我们认为，程序性要求以及经济的反应将限制贸易行动的范围，”彭博经济研究首席美国经济学家Anna Wong本周在研究报告中写道。“我们也估计，美国的贸易伙伴会以牙还牙。”

不再有“正常的”美中贸易关系

在特朗普执政之初，国会可以采取的一项行动（尤其是如果共和党拿下两院）是通过立法，废除美国与中国之间的永久性正常贸易关系（PNTR）。2022年俄罗斯入侵乌克兰后，美国恰恰对俄罗斯采取了此项行动。

取消这一地位将把对华商品关税重新调整到更高的水平，有可能影响美国消费者所购买商品的成本、推高通胀，使美联储的利率在更长时间内保持高位，甚至提高失业率。美国国会部分成员甚至希望更进一步，将特定中国进口商品的关税提高到100%。

取消中国的PNTR可能是贸易调查进行过程中的一个临时举措。共和党参议员Tom Cotton、Marco Rubio和Josh Hawley已经提出立法，以取消中国的PNTR地位，并建立一个专门处理自华进口的单独机制。

退出国际贸易协定

特朗普也可单方面退出国际贸易协定，或以退出作为威胁，推动协议重谈。他在第一个任期内，就用此办法推动了北美自由贸易协定的重谈。他还威胁撼动以总部在日内瓦的世贸组织所牵头的基于规则的体系。

按照美国法律，贸易协定并非条约，特朗普因此可以自行决定退出，尽管他可能会面临法律和国会方面的阻挠。

法庭挑战

特朗普可以在很大程度上依托《国际紧急经济权力法》所赋予的权力。尽管按照该法宣布国家紧急状态可能会在法庭上受到违宪的质疑，但美国的法庭一般会给予总统较大的回旋余地来宣布这样的紧急状态。

孖士打（Mayer Brown）国际贸易部合伙人Timothy Keeler表示，要对此项行动提出抗议，一家美国进口商可以起诉收取关税的政府实体，以及特朗普本人。案件将交给美国国际贸易法庭审理。

这一过程可能耗费数月，而且远不能保证申诉人能够获得成功。

“司法部门已经基本就此给总统放行了，”Thompson Hine的贸易律师Ujczo谈到总统在《国际紧急经济权力法》下的权力时称。

企业也不太可能能够成功挑战总统在201、232和301程序之后所采取的行动。

“如果国会给予行政分支授权，那就很难对结果发起挑战，尤其是如果与国家安全相关的话，”Keeler表示。

行业反应

显而易见的是，特朗普有相当大的权力可以在没有国会支持的情况下独自实施大部分贸易议程。除此之外，他的一位重要的贸易顾问 —— Robert Lighthizer —— 主张统一的关税水平，对特朗普第一任期内他担任美国贸易代表时所征收的进口税也毫无歉意。

“批评这些关税的人中，几乎没有人停下来思考，他们所推动的自由贸易品牌过去30年间对美国和美国工人造成了什么影响，”Lighthizer上周在英国《金融时报》上写道。

但归根结底，即将上任的特朗普政府将如何落实关税威胁、将以多大力度推行这一全面的想法，仍是一个悬而未决的问题。许多企业高管希望他会收回其中的一些比较激进的提议。

“鉴于关税潜在的弊端，他可能会重新考虑，或者政府可能以关税威胁作为与外国政府谈判的筹码，”富国经济学家Jay Bryson和Michael Pugliese周三在给客户的报告中称。然而，“我们建议读者，即便对当选总统的关税威胁不完全当真，也应当认真看待。”