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张竞:中菲仙宾礁对峙多战线交锋


 新闻归类:观点评论 |  更新时间:2024-09-20 07:45
张竞:中菲仙宾礁对峙多战线交锋

菲律宾编号9701海警执法舰马格巴努亚号(Teresa Magbanua)自4月17日开始,强行进入南沙海域仙宾礁(又称萨比纳礁)潟湖内,试图借由舰艇停泊滞留模式,造成掌握与进驻该无人岛礁的既成事实,导致该舰与中国大陆执法舰艇长达五个月之对峙与冲突。终于在9月14日下午,由菲国海警舰艇自行撤离暂告落幕。

中菲仙宾礁潟湖对峙期间,除舰艇于现场直接交锋外,双方亦透过外交、法理、情报与国际宣传等多个不同战线相互过招;现仅就前述各个面向,提出简要分析如下。

首先就外交战线来说,马尼拉不断向华盛顿求援,尽管获得美军印太指挥官亲自对媒体表述,美菲共同防御条约适用范围涵盖菲国舰艇,更曾语出恫吓表示,不无可能派遣兵力护航菲国舰艇,但却无实际行动。严格说来,华盛顿国家安全与外交体系高层官员,在前述对峙期间,亦未明确声援马尼拉所作所为;就算临时表态,其实都仅止于外交辞令与官样文章。马尼拉在外交战线关键面向,其实并无具体斩获。

若是对比中美在北京军事外交会谈,再加上双方战区指挥官通话时间节点,其实就能想通为何马尼拉会紧接着鸣金收兵,将明显陷入困境之海警舰艇从仙宾礁撤离,返回母港。要是说马尼拉与北京在仙宾礁对峙之政治决心与意志,完全不受华盛顿影响,恐怕极难令人相信;因此当华盛顿数度表态,但空头支票并未兑现时,马尼拉就必须知所进退,完全不令人意外。

其他强权与亚细安友邦对此对峙事件,基本上亦以置身事外态度,未透过官方发言管道与高层政务首长,评断双方对峙状况;因此可认定马尼拉并未在外交战线获得任何奥援与支持。北京此时却是鸭子划水,透过驻外馆处向相关国家表达立场,并说明应对马尼拉试图改变现状的作为,所将采取的应对行动底线。基本上只要能够让各方保持中立,不对此事公开发表立场与偏颇观点,甚至保持缄默回避表态,北京与马尼拉外交过招就算是立于不败之地。

其次在法理战线上,北京依据《南中国海各方行为宣言》第五点协议内容:“各方承诺保持自我克制,不采取使争议复杂化、扩大化和影响和平与稳定的行动,包括不在现无人居住的岛、礁、滩、沙或其他自然构造上采取居住的行动,并以建设性的方式处理它们的分歧。”说服曾签署与批准《宣言》的亚细安成员国,理解这是马尼拉主动挑战《南中国海各方行为宣言》,显然不利于区域与南中国海海域稳定和平,因此亚细安国家对此并不表态,看来是接受北京所抱持的法理观点。

再者就情报战线来说,中国更是握有绝对优势,亦妥善运用各个不同体系所具备的情报搜集与海域监侦资源及能力,积极派遣空中无人长程监控与情搜载台,严密掌握驻防巴拉旺岛菲国军警舰艇与战机动态,借此掌握预警情报,适时调派兵力在菲国舰艇试图闯越拦阻线,强势采取拦阻行动。菲律宾海警虽然曾获美军派遣海上巡逻机配合运补行动,但所能获得的海域动态资讯,并无法支持其采取后续行动,运补任务仍然受挫。

此外,就监控马格巴努亚号海警执法舰之任务目标来说,透过详细记录其吃水、装备与灯光样态,对比透过谍报作业所取得,菲国海警在巴拉旺岛普林塞萨港(Puerto Princesa,又译公主港)海警基地补给装载清单,精准掌握与判断该目标舰油水物资消耗状况,以及继续滞留仙宾礁潟湖海域的持久能力。

北京亦曾搜集该舰舱间配置蓝图与服勤人员人事资料,作为情报分析参考基础。甚至在该舰撤离仙宾礁回到母港后,舰上人员伤病状况以及对峙期间饮食储备不足,到最后被迫煮粥度日状况,都还继续成为搜整研判对峙结果的参考资讯。

最后检视国际宣传战线,诸多政治评论家与战略安全分析师都注意到,马尼拉针对南中国海情势发展,积极投入国际宣传,在声势与音量上都稳占上风;北京却是低调应对,显然是经过政治精算。

北京在事件落幕后,仅透过中国海警局新闻发言人发布声明,相关报道评论亦高度自我克制,显然不希望随着马尼拉透过媒体报道,到处告状配合起舞,希望将事件降温,回复稳定,态度相当明显。依据国际政治股市行情术语来说,北京在基本盘上稳操胜券,马尼拉则是运用消息面极力操作,所以才会让各方注意到,双方在国际宣传战线上产生严重落差。

仙宾礁潟湖内舰艇海上对峙虽然状况热闹,但双方真正较劲交锋门道,却要从前述各个战线才能看出玄机所在;大国强权过招不仅是台面亮出底牌,真正改变国际政治权力架构,还是要看台面下议价过程与成交结果。

作者是中华战略学会资深研究员

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