陈留俊：亿级人口国家动荡的启示

近期，南亚国家孟加拉发生剧烈的社会动荡，持续多日宵禁，数百人死亡，总理出走，议会解散，过渡政府成立，正在筹划下一次的全国选举。这是一起非常严重的政治事件，只是看似没有引起国际社会过多关注，甚至可能还不如巴黎奥运会吸引眼球；但大家不要忘了这是一个拥有1.7亿多人口的国家，全球排名第八位，超过俄罗斯和日本。亿级人口规模的国家发生剧烈动荡，在大规模人员伤亡情况下导致原政府的非正常更迭，不管怎样，都具有非同寻常的意义。

当今世界人口过亿的国家大概在15个左右（包括可能已达标的越南），即使其中如尼日利亚、巴基斯坦等国内并不安宁，但出现如此次孟加拉这样的突发性动荡，并直接导致政府首脑出走的情况，尚未出现过。孟加拉此次出现的情况，倒更像是2022年南亚国家斯里兰卡发生的事情，只有2000多万人口的斯里兰卡当时发生骚乱以及政权的更迭，不过很快恢复稳定，而且被赶走的原先掌权者拉贾帕克萨兄弟并未受到严厉惩罚。如果说斯里兰卡的局势动荡过程，对小国有一定借鉴意义的话，孟加拉的局势变化则对大国有一定的启示作用，尤其是人口众多的大国。

一是关于政策制定层面，决策者极易忽视众多人口中的某些群体，从而导致局势动荡。此次孟加拉的动荡就在于“公务员配额制度”的重新实施，这一做法将30％政府岗位留给所谓“自由战士”及相关人员，显然没有考虑到在面临极大失业压力的更多年轻人群体，引发他们的愤怒和抗议，进而声讨政府长期以来的官僚主义和贪腐行为，才造成如今局面。人口越多，构成就会越复杂，其中每一个群体都拥有巨大的动员力量；如果政策制定者不能小心照顾到每个群体，做好充分的调研沟通工作，就非常容易引发大规模的骚乱。

二是关于危机应对策略，任何一个社会都有随时爆发示威游行等抗议活动的可能性，相信每个政府都有一系列策略方案来应对，但是武力使用绝对应该是最后手段，而且务必考虑到抗议群体的性质、表现、规模等因素。孟加拉此次动荡，早期面对的是学生为主体的抗议群体，是对具体政策的抗议和不满，只要没有恶性犯罪行为，就不应该使用武力，

但孟加拉政府过早草率使用军队警察武力针对，并导致数百人死亡，受伤不计其数。这种做法不仅没能吓阻平息抗议，反而立即引发其他社会群体的加入，人口规模的优势成为对政府的巨大压力，并且直接形成对政府的不信任危机，还凸显面对民众时武力手段的根本局限性。这原本是一件通过收回成命就可以缓和的危机，硬是被孟加拉哈西娜政府的危机应对策略，激化成反政府示威，导致自身的垮台，实在是傲慢与无能的自食其果。他们倒是应参照同时期在英国爆发的大规模骚乱，虽然也激烈异常，但至今未见人员死亡的报道。

三是关于经济、民生、宗教等领域的矛盾把握能力。这是一个政府应该拥有的基本能力，抓住社会的主要矛盾，对症下药有的放矢，才能确保国家的长治久安。

人口越多，各方面的矛盾越复杂，对把握主要矛盾的能力要求越高。孟加拉政府已经意识到经济下行和失业率居高不下的压力，其中还夹杂着党派、宗教的矛盾。哈西娜政府为了保住自身权力和地位，采用的方法是拉拢军队警察等权力部门来为自己护航，殊不知最后适得其反。因为这类矛盾的根源在经济发展，没有人民认可的解决问题方案，而是靠少数权力集团维护自身权益，只会塑造出更多敌人；人口越多，对立阵营越庞大，慢慢地把自己推到了人民的对立面。对任何个人或团体而言，如果不能解决社会的主要矛盾，又怎能保住执政地位。

四是关于城市、人口及青年学生的问题，这是一个发展过程中必须要面对的技术性问题。几乎所有国家的现代化发展进程，都经历过城市化的阶段，城市汇聚越来越多的人口，也积聚大量资源、财富和知识，其中思想最活跃也最易冲动的青年学生群体也在其中。社会健康发展的时候，这些人都是提供活力创新的积极因素；社会发展遇到阻碍的时候，这些人就会变成动荡不安的火药桶。

孟加拉的动荡就是源于城市学生群体的发起和推动，这一点和几乎所有现代革命的模式惊人的一致。在人口规模巨大的国家，这样的动荡或革命可能很难在全国范围内同时兴起，通常只在几个主要大城市出现，就足以造成颠覆性的影响。孟加拉此次动荡事实上也只是发生在几个城市而已，尤其是在首都的激烈动荡，就造成眼前的后果。或许由此预见，今后此类的动荡可能也根本不必有全国范围的响应，只在主要城市发动主要人群就可以实现。这就对现实的城市治理、学生运动等工作提出更高的要求。

孟加拉的临时过渡政府已成立，由颇有名望的诺贝尔奖获得者穆罕默德·尤努斯领导，看起来局势会慢慢趋于稳定，但稳定不代表问题的解决，国家的发展还有待后续的政策出台。对于外部世界来说，这个亿级人口国家的动荡应该给予足够的重视，并从中获得足够的启示。

（作者是扬州时事评论员）