吴思震：缅甸乱局何时了？

2023年底以来，缅甸陷入深度混乱，各少数民族地方武装势力（民地武）之间、民地武与军政府之间、军政府与缅族民主力量之间，冲突不断。军政府屡战屡败，使缅甸政局前景更加扑朔迷离。

大混乱下人心思安。这是不是预示着缅甸到了重大变化的前夜？

自2021年军方接管政权以来，不仅颠覆了艰难起步的民主进程，也使国家治理陷入无序和危机中。

首先，灰色经济大行其道。地方割据代理与军头勾结，一度使缅甸成为国际电诈产业集群和国际犯罪窝点。中国、马来西亚、菲律宾等多国深受其害。马来西亚有政治人物指出，至少有数万马来西亚被害人卷入其中。

其次，据联合国毒品与犯罪问题办公室2023年12月报告称，缅甸重登全球毒品来源国榜首，鸦片种植面积4.7万多公顷，远超阿富汗。

其三，辖下武装纷纷脱离军政府控制。境内武装组织都动了起来，争相扩充地盘，已归顺军政府的也不例外，如妙瓦底的苏奇督部。现役缅军中，不少成建制地脱离军政府而去。

其四，缅族民主力量展开武装斗争。以民盟为首的缅族民主建国力量，一边继续倡议推动和平进程，一边建立军队，对军政府展开革命。

显而易见，这种局面，对军政府的执政能力与合法性，带来严重冲击，也为缅甸国土安全、国际信誉、政局走向，甚至地区安全稳定带来更多不确定性。

随着时间推移，缅甸国内矛盾越发尖锐。本就错综复杂的局面变本加厉。在政治层面上，民主力量武装与军政府对立白热化。民地武与军政府间冲突不断。多个民族地区出现独立或自治强烈呼声。民间抗议活动在军政府强力针对下此起彼伏。

同时，据美国《国家利益》披露，印度、西方支持一些武装搞挑拨、分裂，借机进行地缘博弈。“缅甸内部矛盾与大国矛盾交织一起”，仰光大学教授藐钦忧心忡忡地说。

在经济社会层面，经济衰退导致失业率上升和贫困加剧，社会不满情绪高涨。教育卫生系统崩溃，使民众对未来感到希望渺茫。另外，受信息战影响，假新闻泛滥，不同族群间信息不对称，使误解加深，社会分裂加剧。

在国际关系方面。缅甸日益孤立于国际社会之外，与周边国家的关系也因难民潮、跨境犯罪、猜忌防范，以至漠视亚细安协调建议等问题而变得冷淡，还受到西方的制裁。

缅甸混乱局面不仅对中缅关系有着深远影响，也对东南亚整体发展造成不小的制约。毕竟，国家发展最重要的是稳定。在一带一路语境下，缅甸地处中国与中南半岛西南大门，位于中国到马来西亚、新加坡、孟加拉、斯里兰卡诸国的陆路交通中转站。换言之，它有着成为一带一路交通枢纽的地理条件与国际机遇，有着东南亚南亚地区繁荣桥头堡的角色前景。

然而一旦动荡，就成了一种强力制约，影响外溢深远。当下的缅甸对周边区域负面影响远大于正面。它不仅与国际发展机遇失之交臂，还使周边国家深受安全威胁；同时拖累中国—亚细安经济一体化进程，制约亚细安整体优势的发挥。如“中缅马新”泛亚铁路搁置，“亚细安中心”地位形成缓慢等等。

随着“中老泰马新”铁路开建，缅甸势必进一步落后于周边。其恶性循环式混乱，又势必反作用于周边国家与社会。

破解困局路径在哪？

如何使当下缅甸的国际影响变负为正，地理位置变为地缘优势？显然还须缅甸与国际社会共同努力。但对缅国内冲突，中国与亚细安国家恐怕只能扮演劝和促谈角色，也不乐见缅甸分裂或无政府状态无限持续……

缅甸走出当前乱局的关键，在于构建包容性政治对话平台，促进真正意义的民族和解。和解的本质，就是利益的调整。“这说易做难！”缅甸民族研究中心主任连·H·沙空说。“军方制造了一道‘缅甸政治社会未来发展’希望的鸿沟。彼此之间短期难建立互信。需要东盟与中国智慧共同参与。”

缅甸客观上存在一个共识。即无论分歧如何多，各方都具有建立一个和平、公正、稳定、安全国家的愿景。这是亚细安与中国对缅劝和促谈的基础。

缅军方一直强调其引领“七步”改革的科学性。这勿宁说是种路径思考，以解决民众生存为径，也是发展政治学精髓。新加坡建国总理李光耀对此有精辟概括：一个好政府不仅应该秉持、维系社会标准，还应提出标准，最终必须在经济领域有所建树，必须让更多人民共享繁荣。

这就是说，政府通过促进各族人人平等、共享共荣，逐渐实现国家和平发展理想局面，是可能的。即缅甸需要一段较长时间的经济腾飞，让所有族群和阶层获益，来支持利益重分和制度配套。新加坡从第三世界发展成第一世界，值得借鉴。

总之，缅甸要化解危机与动荡于无形，恐怕先得建立一个民主团结政府——虽然这是个难题——再从发展政治学角度，借助周边发展动向和协助意愿，以大智慧大局观来统筹民族国家，或能结束其周而复始的内战困局。60多年过去，缅军精英也该放弃同化少数民族的幻想了……

作者是贵州大学学者