社论：居者有其屋计划与时俱进

今年2月12日是建屋发展局推出“居者有其屋”计划60周年。自计划启动以来，建屋局共建造了约125万个组屋单位，为八成的新加坡居民提供公共住房；其中，约九成的家庭拥有自己的组屋，使新加坡成为全球拥屋率最高的国家之一。

在新加坡，公共住房不仅提供栖身之所，也是政府促进社会稳定与国家认同的基石。居者有其屋计划让人们在这片国土上拥有不动产，确保他们与新加坡的命运休戚与共。拥屋是一项投资，它随着国家的经济发展以及基础建设而增值。

通过这个计划，政府得以落实种族融合政策，确保组屋区反映全国种族比例，避免单一种族群居的现象。

在组屋设计上，组屋底层的公共空间也促进居民接触，并培养对其他种族习俗的包容与谅解。此外，组屋的选址和设计也刻意多元化，让不同收入阶层的民众毗邻而居，加上组屋区小贩中心这一公共食堂，都有助于减少社会的阶级意识。

居者有其屋计划推行60年来，经历了不少变化。1968年，政府允许组屋屋主动用公积金供房，提高他们的负担能力；1971年，建屋局允许屋主在最低居住年限期满后转售组屋，开创了组屋转售市场；1989年，建屋局允许永久居民拥有组屋；自1991年开始，建屋局推出单身者购屋计划，满35岁的单身者也可购买组屋。

随着更多国人拥有组屋，政府在1990年代推出资产增值计划，包括组屋翻新以提高组屋的价值。在去年的国庆群众大会上，李显龙总理宣布，从今年下半年开始，在预购组屋的订价上，政府将不再根据成熟区与非成熟区划分，而是根据组屋地点划分为标准、优选和黄金三种地段；满35岁的单身者可购买所有地段的两房式预购组屋。

政府在公共住屋政策上作出的多项调整，是为了配合社会变迁与满足潜在拥屋者的期望，并确保大多数国人买得起及买得到组屋。在接下来60年，新加坡社会将经历更急速的变迁。收入差距扩大、人口老龄化、单身者增加以及职场作业方式的改变，意味着居者有其屋计划将面对更多更复杂的政策选择。

居者有其屋计划的成功，与政府允许公积金供房的政策息息相关。公积金提高了国人购房的负担能力，并支撑房地产市场。但国人动用公积金供房，意味着公积金的储蓄下跌。在人口急速老龄化的新加坡，一些国人恐怕须要将组屋套现，以弥补退休金的不足。

目前，组屋屋主可通过大屋换小屋或是建屋局的屋契回购计划换取养老金。这意味着转售组屋市场必须保持坚韧，否则将冲击那些依靠组屋套现养老者。新加坡组屋转售市场相当活跃，截至12月28日，去年全年共有2万6628个单位转手。其中，467个单位以超过百万元成交。一些私宅屋主“降级”转向购买转售组屋，导致百万元组屋成交量增加。

房地产市场环环相扣，转售组屋、预购组屋以及私宅价格相互影响。在过去两三年，由于疫情影响预购组屋建设进度，导致转售组屋价格显著上涨。一些年轻的潜在购房者，对本身的负担能力感到焦虑。他们有些获得父母资助，代际的财富转移进一步扩大贫富差距的问题。如何确保房价上涨能弥补退休金的不足，而又不会对年轻一代买房者造成太大负担，是居者有其屋计划能否持续的关键。

其次，单身者增加，对拥有组屋的诉求加大。政府逐步放宽单身者申请组屋的条例，但仍然坚持单身者只有满35岁，才能购买组屋。即便如此，要求降低单身者购屋年龄的呼声不断。单身者申请组屋的条例持续放宽，与鼓励国人“早婚、早生子”的政策，存在一定张力。

另一方面，居家办公的趋势以及年轻一代结婚生子，对组屋面积的需求加大。然而，新建的预购组屋，面积比旧组屋小，而且一些项目不再提供五房式组屋。一些买房者转向价格较高的转售组屋，不仅加重供房负担，也推高转售组屋价格。

居者有其屋让新加坡自豪，在国际上享有很好的口碑。这个计划能生生不息，归功于建屋局与时俱进，不断作出调整。在计划60周年之际，我们期望建屋局不忘初衷，确保国人买得起及买得到组屋。