社论：“一带一路2.0”的机遇和挑战

来源：台湾工商时报 社论

以“高质量共建‘一带一路’，携手实现共同发展繁荣”为主题的第三届“一带一路”国际合作高峰论坛18日闭幕，东道主中国国家主席习近平在会中致词时反对“脱钩断链”，并宣布八项行动。面对西方国家过去十年频频指控“一带一路”导致参与国跌入“债务陷阱”，阶段调整策略的“一带一路2.0”，值得加以检视。

中国大陆基于十年的实际成果，所提出的八项行动，主要着重“绿色-创新-互联”，以及回应西方批评的“建设廉洁之路”；且要同时推进“标志型工程”和“小而美”的民生专案。两者并重的宣示，也明确看出“一带一路2.0”的机遇和转进，以及“主动论述-功在当下-利在千秋”的雄心与壮志。

大陆自2013年推动“一带一路”迄今，前两届峰会是在大陆经济国力“顺风而起”的时候举办。2017年5月14日举行的第一届，有29个国家和国际组织代表参加；2019年4月25日登场的第二届，扩大至40个国家和组织参与。时隔四年举办的第三届，国内外的时空背景已大不相同。除了2018年开启的美中贸易战迄未止歇，加上过去三年新冠疫情肆虐、俄乌战争添乱，国际经济形势直转急下，还有疫后大陆的经济复苏不如预期，“逆风而行”的氛围，似不利于十周年高峰会之举办。但即使如此，根据大陆外长王毅在闭幕记者会的说明，本届有高达151个国家和41个组织代表前往北京赴会，注册参与者超过万人，堪称“万人盛会”。而亲自出席的重量级领袖则包括俄罗斯总统普丁、印尼总统佐科威、匈牙利总理奥班等多人。

“一带一路”，其来有自。除了是习近平提出的外交大战略，也是大陆将心比心，以身作则，透过基础建设带动经济发展的示范作用，让世界各国政府看到，并提供不同于西方的另一种国家发展模式。大陆从落实2008年“中长期铁路网规划”，到四万公里的全国高铁路网，藉由交通便利的基础设施舖设，以缩减城乡差距，发展内陆省份的经济。这是习近平第一个十年，在硬体建设上的“脱贫”起点之一。

不过，透过高铁建设，被称为“基建狂魔”积蓄出来的营建能力，到“一带一路”铁路／高铁、公路、桥梁、水坝／水库、港埠、医院、体育馆的兴建工程，却也招致欧美国家的批评。其一，这是输出“多馀-过剩”的产能；其二，更严重的指控，则是“一带一路”透过借款给沿线国家，这些国家一旦陷入“债务陷阱”，就被迫要用本国的天然资源偿还。简言之，西方国家就是认定中国“假兴建之名，行掠夺之实”，“透过签署不透明的协议，运用战略性债务控制沿线的国家”。

展望下一个十年，国际政经情势的诡谲多变仍将影响“一带一路2.0”的发展。首先，美国总统拜登9月在G20峰会强力推出的“印欧经济走廊”，已经因为10月上旬爆发的“以巴战争”而蒙上阴影。原本在美国牵线下，沙乌地阿拉伯与以色列有建交打算，但现已喊卡，而这两国正是拜登“印欧经济走廊”在阿拉伯半岛最倚赖的国家，两国未来若交恶，对“印欧经济走廊”来说，诚可谓出师不利，也削弱其与“一带一路”分庭抗礼的气势。其次，时空环境一直在变，不变的是，地缘政治愈来愈重要，以及美中贸易战与科技制裁后续的大国博弈。从2016年迄今，美国两任总统川普和拜登的外交对策虽然南辕北辙，例如川普退出伊朗核协议、退出TPP，不仅没有增兵中东，还决定自阿富汗撤军，拜登则是全球广结盟友，主导北大西洋公约组织、强化推动印太战略等，但两人都是採行“抗中”的基调，企图以海权包围陆权，遏阻中国东出太平洋。未来美国与盟友的“抗中”决心与团结度，也势将牵动大国博弈的演变。

所幸中国大陆面对美国联盟的层层围堵，产业自我提升与进化的实力已展现在近期华为热销的5G新机Mate 60系列，而在对外结盟上，届满十周年的“一带一路”也展开阶段转进、务实升级。从“逢山开路-遇水架桥”，到“互联互通-绿色发展-科技创新-民间交往-廉洁之路-精准贷款”，按着自己的步调，走自己的路。换言之，从“大而不当”转型为“小而精緻”的“一带一路2.0”，是在为下一个十年奠定基石。至于成效如何，仍有待五年或十年后的验证。