社论：警惕世界粮食安全形势恶化

据联合国粮食署的数据，世界粮食价格在2021年和2022年连续创十年高位后，今年以来有趋缓的迹象。但到了7月份，形势又突然逆转。先是俄罗斯宣布退出与乌克兰的黑海港口农产品外运协议，继而是因极端天气影响收成，印度宣布禁止部分大米出口，世界粮价再次应声飙高。

酷热和暴雨等极端天气，使亚洲、欧洲、北美等地的粮食生产都受到影响，英国皇家国际事务研究所的粮食安全专家警告，世界粮安形势正在恶化，价格问题也再次备受关注。这些因素必将导致消费物价的持续高涨，原本有消退迹象的世界性通胀问题，恐怕也将持续更长时间。

在国内，上个月也传出不利消息，水产养殖公司Barramundi Group因在南部海域的金目鲈养殖场暴发金目鲈落鳞症，决定中止养殖，把业务转移到文莱的养殖场。新加坡食品局原本计划在三个南部岛屿附近水域设养鱼场，但由于担心可能会对多种珊瑚礁和濒危物种造成影响，因此其中两个养鱼场的投标项目推迟，但期限未定。

这些接踵而来的粮安事件，说明确保新加坡粮食安全的挑战重重。外来供应链固然充满不确定性，自给自足的努力偶尔也会遭受意外的打击。

俄罗斯退出与乌克兰的黑海港口农产品外运协议后， 国际货币基金组织（IMF）估计，此举可能导致全球谷物价格推高10%至15%。8月2日凌晨，俄罗斯再度空袭乌克兰多地，位于多瑙河上的伊兹梅尔港是攻击目标之一，有多个设施受损，但没有传出人员伤亡。消息一出，全球粮食价格再度上涨。

在亚洲，由于极端天气影响印度和泰国等稻米大国的产量，也刺激米价飙涨至15年来的新高。除了印度出口米价上涨，另两个产米大国泰国和越南的大米出口商，也立即要重新谈判8月的出口合同，以提高约50万公吨大米的出口价格。中国华北与东北秋收前的洪灾，影响今年的粮食产出，中国在国际市场增加收购，势必推高价格。

新加坡所需的主要粮食，包括米粮、植物油、糖、乳制品等基本上都靠进口，因此必然要受到世界粮食价格波动的影响。我们这些年来不断设法加强粮食供应链的多元化和韧性，也就是开拓更多的粮食来源，就是为了减少突发性变化的冲击。

保障充足的粮食供应是新加坡生存的要义，来源越是多元化就越有保障。但是，世界粮食价格的起落完全取决于供需，这是我们所无法控制的。粮价上涨我们也只能接受。为了确保粮食安全，政府也制定了要在2030年实现本地农产品能满足国民三成营养需求的“30·30愿景”。新加坡土地有限，生产成本不可能比进口便宜，但为粮安计，这是一道不计成本的必要防线。此外，类似职总平价等供应机制的存在，多少能控制食品价格的波动幅度。消费者同时应该随机应变，别为了青睐特定品牌而增加开销。

但上述事件给我们提供了重要的警示，粮食安全是个始终存在的问题，新加坡能做和必须做的是尽量加强供应链韧性以及加大本国产能。新加坡自180多个国家进口粮食和其他食品。本地供应方面，截至去年，新加坡已有27个陆地水产养殖场和109个海上养殖场。但供应量仅占国人水产消费约8%。本地供应量最多的农产品是鸡蛋，约占总消费量的29%，蔬菜则仅占约4%。

本地农渔业的发展得力于高科技的引进，但发展的空间终究有限，而且也要面对诸多环境因素的影响，如海水的水质、病害侵袭、气候变化等。总而言之，不管外来还是本地供应都时刻面对挑战，粮食安全对新加坡而言，是一个绕不开的生存命题，每一代人都必须保持高度警觉。