陈留俊:二十国集团进入瓶颈期
陈留俊
2023年度二十国集团(G20)在印度举行的财政部长和外交部长会议已经结束,但都没有发表联合声明,只以主席声明阐述了一些基本口号,如此结果让雄心勃勃的东道主大失所望之外,也无疑将这一重要国际平台的尴尬与无奈凸显于世人眼前。G20的发展困境值得关注。
G20成立于1999年的国际平台,一直被世界寄予厚望,它在应对全球金融危机的背景下产生,被确立为国际经济合作的最主要论坛,是全球经济治理更上一个台阶的标志性事件。由于它涵盖了约全球国土面积的55%、人口的65%、贸易量的75%、国内生产总值的85%,具有无与伦比的权威与影响,也确实是可以主宰世界发展前景的重要机构。G20的更大意义,恐怕还在于树立大国合作的典范,毕竟历史上具有毁灭性的人为灾难事件,都是由于大国的对抗造成的,小国的分量还不足以导致全球性的危机。
但是,如今的G20显然到了关键的发展瓶颈期,绝非今年不够顺利的财长会和外长会所表现出来的那么简单。
首先,这个原先定位为经济合作平台的机制,现在不得不面对政治议题的冲击。单纯谈经济而不涉及政治,原本就是一种理想化的状态,在相对和平、注重经济发展的国际环境下,还勉强可行,就像之前应对东南亚金融危机、欧洲主权债务危机那样。但如果遇到重大的全球性政治事件,经济议题显然无法单独进行,如今日的俄乌战争已经严重冲击了国际政治格局,必然影响到G20这样的平台。所以美国和西方才会要求先确定大家在俄乌战争上的政治立场,才能进行下一步会谈;俄罗斯、中国想要简单聚焦于经济议题,似乎变得势单力薄,孤掌难鸣。
其次,这个原本就不具约束机制的论坛,无法应对成员的自行其是。3月2日召开的外长会,日本外长就没有到场,也没有提出可以接受的、具体合理的理由,使主办方印度颇为不满。有人缺席虽是一件小事,但对此无可奈何的集团,就是一个不容小觑的问题了,就像学校无法约束逃课的学生,就证明了学校本身的无能。
今年的G20即遭遇到此类尴尬,稍可安慰的是,这并非G20所独有;即使有一定约束机制的组织,同样如此,如联合国安全理事会无法推出有约束力的决议,只能以联合国大会的立场性文件代替;世界贸易组织的上诉机构,已经近三年没有任何一名法官了,那些来来往往的指控和申诉又有什么意义呢?
再次,G20所代表的大国协调机制搁浅,将严重打击全球复苏的信心。联合国安理会和G20等组织都曾被看作具有神圣同盟一般的大国抱负和道义形象,是引领全球走向繁荣稳定的火车头,具有不可推卸的责任感与使命感。在经过三年的冠病疫情、不断恶化的生态环境和当前俄乌战争的炮火刺激下,国际社会急需稳定而负责任的领袖或机构,来带领全人类走出困境,走向光明。但今天G20所展现出的分裂,已让“全球南方”国家无所适从,不得不考虑在不同领域的选边站队,更不用说团结一致应对发展中所遇到的困难了。
信心颇受打击的国际社会,关注G20还不如关注一下2月18日在埃塞俄比亚召开的非洲联盟第36届峰会,那才是各国为了发展应该展现出的姿态。
最后也是最无奈的是,G20的发展瓶颈期,看起来并没有什么好的解决方案。且不说G20何时能够再创辉煌或者出现柳暗花明的转机,先正视当下的困境:俄乌战争所引发的G20冲突,几乎没有妥协和回旋的余地,不仅是因为当事大国就在其中,也是因为各国之间的立场、利益、价值观等有巨大差异,更有大国争夺地区和世界主导权的零和博弈,寻求合作空间正变得越来越困难。
至少到目前为止,世界上并没有合适的方案可以应对此类问题,G20同样如此。在常识情况下,凡事在不能继续前进的时候,总是会走回头路,G20的回头路是回到大国冲突的窠臼中,有时还不得不任凭冲突螺旋式地上升。
也许,回归到七国集团(G7)与金砖国家(BRICS)的对抗,只是对G20的悲观预测之一;G20沦为清谈集团,日益涣散而无所倚重,渐渐淡出世界的视野,是概率较大的可能之一。G20设法克服当前的发展瓶颈,寻得突破的路径,在争议中前进,才是人类的美好愿景之一。
作者是中国扬州时事评论员