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辛翠玲:谁可以加入CPTPP?


 新闻归类:观点评论 |  更新时间:2022-11-22 09:43

来源:联合新闻网

作者:辛翠玲

澳洲总理阿尔巴尼斯日前在APEC(亚太经合会议)的一席场边谈话提及,由于台湾不具主权国家身份,澳洲恐不会支持台湾加入CPTPP(跨太平洋伙伴关系全面进展协定)。此言一出,国际热议,澳洲国内哗然,台湾即刻要求澳洲政府说明。

阿尔巴尼斯的说法的确有误。根据CPTPP第五条,任何国家或个别关税区皆可申请加入,所以台湾申请资格无疑。也由于CPTPP对纳入新成员持开放态度,目前已提出申请的有台湾、英国、中国大陆、厄瓜多尔、哥斯达黎加等;尚有多国亦有意愿递件。而其中争议最大的当属中国大陆与台湾的申请案。CPTPP是台湾参与区域贸易协定的希望,到底CPTPP会如何处理?

从程序观之,加入CPTPP有申请、谈判、改革三阶段。第一阶段,申请国可知会CPTPP任一成员国,并向负责CPTPP行政业务的新西兰提出正式申请,经各成员共组的执行委员会一致同意,方得展开入会谈判。第二阶段则由CPTPP轮值主席国责成工作小组,与申请者谈判市场准入条件。谈判结果需得全体会员国一致同意。而后进入第三阶段,申请者必须按谈判结果在半年间完成修法,CPTPP会员国亦需相应做必要的修法。待所有国家修法完毕,申请者始得成为新会员。

值得台湾注意的是,虽然递件之后的每一道程序皆需经CPTPP全体会员一致同意,然而如因部分会员反对而未获通过,也不代表就此出局。除非申请者自行撤件,否则仍可持续与反对国磋商。

对CPTPP来说,英国申请案较为单纯。2021年年初收件,半年后开始谈判,预计最快可于今年年底允许其正式加入。至于台湾与中国大陆两案就复杂许多。姑不论中国大陆案涉及地缘政治,会员立场本就不一,就从经济面评估,也是两难。一方面,如能纳入做为第二大经济体的中国大陆,CPTPP的规模可迅速扩大,拒绝十分可惜;但另一方面,CPTPP的专利、外资准入、国企经营、公共采购、跨境数据传输、劳动人权等规范皆不同于中国大陆,北京真能配合调整?若妥协过度,或为中国大开例外之门,CPTPP岂不面目全非?在不少针对成员国与企业界的调查中,皆可见这种欲拒还迎的矛盾。

相较之下,台湾的入会准备、法规修订都完整许多;况且台湾是APEC成员,而CPTPP亦是APEC架构下的亚太自贸区倡议之一环。台湾入会症结终究还是一中问题。如何解套?CPTPP各界也有不少建议。例如,一是采竞争模式。所有会员国与申请方集体谈判,由申请国间的竞争结果决定入会资格。如此可避免中国大陆独大,也有助谈判。二是复制WTO模式。政治中立,两岸分开谈判,同时入会。三、要求两岸各自承诺,先加入者不得阻挠另一方入会。四是暂不核发正式会籍,改给予临时会员或观察员身份,避免两岸先入会者阻挠另一方。至于实际将如何进行,则仍未有明确的官方说法。

综合上述,台湾申请加入CPTPP,虽不容易,但也非不可能。台湾符合申请资格,又是APEC成员,只要CPTPP内的友台会员可协助,且轮值主席国愿意协调各方,技术处理政治争议,同时台湾不在一中问题上节外生枝,按申请程序,持续沟通不放弃,是有机会达阵的。

作者中山大学政治经济学系教授


 

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