社论:台美贸易谈判 务实创造新利基
来源:台湾《经济日报》社论
台美21世纪贸易倡议即将启动谈判,台湾政府抱持高度肯定与乐观态度。除了倡议本身经贸效益外,台湾更可成为美国坚实同盟,将台美关系提升到另一层级。另外,此倡议也有利于未来建构台美自由贸易协定(FTA),更有助于台湾加入跨太平洋伙伴全面进展协定(CPTPP)。
如果一个贸易倡议,有如此多元且正面的外溢效果,当然应全力支持并加速完成。特别是在两岸关系剑拔弩张,西进早已碰壁;新南向政策又跌跌撞撞,此倡议为台湾“东进”美国创造绝佳的时机。
不过在即将展开谈判之前,政府还是需有正确的认知,以及严谨客观的评估,才能将效益极大化。
在台湾主要争议点,是认为美国只是以此倡议做为台湾无法加入印太经济架构(IPEF)的补偿;而且没有纳入市场开放的核心元素,对于台湾是口惠多于实质效益。但是若以此做为台湾不积极参与的理由,无疑是固步自封。因目前美国与欧盟、英国,及印太经济架构下的协议都没有包括市场开放;但各国无不全力与美国周旋,希望在既有项目下争取更有利条件,台湾当然没理由缺席而落人于后。
台美21世纪贸易倡议主要内容包括法规调和、标准、环保、国营事业、反贪污,以及劳动条件,主要是在制度统合透明下,营造的公平互利经贸环境,目的是防堵中国大陆。特别是相较于印太经济架构,台美21世纪贸易倡议还加上联合对抗第三国非市场经济行为的议题,更是直接针对中国大陆。未来中国大陆任何背离市场运作的措施,包括干预产品市场价格、产业补贴与控制,以及对外资企业限制等,均在台美共同反制的范围内。
事实上,中国大陆干预市场经济措施,以及对台湾无预警经贸限制,已对台湾产生不小影响。在两岸关系持续不佳下,未来此类措施还会增加;如何藉由台美贸易倡议强化合作以减缓冲击,将是谈判的重点。
但是此议题有如两面刃,若因而升高两岸对抗的风险,成为两岸经贸冲突另一焦点,对于出口贸易高度依赖中国大陆的台湾,反而会有负面影响,所以必须谨慎处理。
其次,将台美贸易倡议视为台美FTA基础,不应有太高期待,因为美国对外谈判FTA,需在贸易促进授权法(TPA)下,由国会授权行政部门。TPA已经在今年7月1日到期,拜登政府并没有计划重新启动。而在美国目前国内氛围中,对涉及市场开放的FTA接受度也不高。
另外,美国已明确表示不会加入CPTPP,所以台美贸易倡议对台湾申入CPTPP不会有直接帮助。唯一的助益是台美贸易倡议与CPTPP在贸易便捷化、数位贸易、中小企业,以及环保等议题重叠,未来美国诉求与CPTPP规范也会大致相同,此可加速台湾与CPTPP接轨,并创造更有利的加入条件。
综合而言,在美中贸易战、冠病,以及俄乌战争下,全球政经环境发生巨变,全球区域经济整合走向多元化。除了关注传统关税减让市场开放效益外,也强调重组供应链,营造经济安全环境,呈现与以往不同的特色。
各国也更积极投入区域经济整合。除了美国推动美国版贸易协议外,各国也在积极签署双边FTA,巨型FTA如CPTPP也在扩张。另外以数码贸易为主的功能性协议也成为潮流,特别是由新加坡、新西兰及智利发起的数码经济伙伴关系协定(DEPA),中国及韩国已申请加入,最近则在进行中国申入的谈判,更引起外界关注。
各式的经贸协议,展现出国际合纵连横下,各国巩固国际经贸地位的企图心,更牵动地缘政治下高度的竞合关系;对原本在区域经济整合进展落后,参与空间受阻的台湾,更不应错过任何机会。