柳金财：拜登“四不一无意”对台政治冲击

柳金财

近日美国总统拜登与中国国家主席习近平进行视讯对话，宣称如果中国协助俄罗斯将面临严重后果；习近平则提到台湾问题，强调台湾问题若没处理好，将对美中关系造成影响。拜登向习近平重申，美国对台政策没有改变。

据中国官媒报道，拜登重申“四不一无意”政策，宣示不寻求与中国打新冷战、不寻求改变中国体制、不寻求通过强化同盟关系反对中国、不支持台独及无意与中国发生冲突。这不同于特朗普政府时期的两岸政策，尤其再度重申不支持台独。

这不仅显示美国对台政策并无任何实质性改变，仍持反对两岸任何一方片面改变台海现状的政策；也显示美国在俄乌战争期间，欲维持中美关系稳定，寻求中方能够保持“中立”或不倾向支持俄罗斯。

至今中国政府表达既尊重乌克兰国家主权，也反对西方国家对俄罗斯经济制裁及金融封锁。中国政府关注俄罗斯在乌克兰的“特别军事行动”，表示理解俄国进军理由是“西方对俄罗斯的围堵”。若北约东扩导致乌克兰失去作为欧洲与俄罗斯的缓冲地带作用及角色，不仅威胁俄国家安全，也间接影响中国边境安全。

美国在俄乌战争中并未出兵驰援乌克兰，导致盟友对其政治承诺质疑。早在2021年8月阿富汗政府垮台，恐怖组织塔利班重新掌权，外界已质疑美国政府对盟邦的承诺失效，甚至可能将台湾视为“弃子”。拜登曾说：“美国对（北约创立条约）第五条做出神圣承诺，若任何人入侵、对我们北约盟友采取行动，美方将会做出回应，对日本、韩国和台湾也一样。”

他同时指出，阿富汗与北约、韩国、台湾有根本上的差异。国安顾问沙利文也表示，台湾和阿富汗两者情况并不相同，美对盟友承诺神圣不可侵犯，对台承诺也如既往坚实。

针对2022年2月24日俄罗斯侵略乌克兰，导致台湾民众深怕“今日乌克兰，明日台湾”，拜登总统派出特使团于3月1日访问台湾。由美国参谋首长联席会议前主席穆伦（Michael Glenn Mullen）率领跨党派代表，展现美国对台的伙伴关系获跨党派支持的政治意涵，美国持续反对任何片面改变台海现状的行为。

俄罗斯侵略乌克兰首日，美国在台协会曾在官方面簿贴上拜登声明，“美国及盟国和伙伴将以整合果断方式做出回应”，但却遭致质疑为何没有积极表态出兵驰援乌克兰。同样的，若中国大陆武力侵犯台湾，台湾可能掉入比乌克兰更孤立的状态以及得独立作战的下场。

台湾作为美国印太战略的一环，扮演美国欲图围堵中国的棋子角色，但台湾并非像乌克兰一样是联合国成员国。乌克兰不仅是联合国成员国，同时被欧洲国家或北约国家视为战略前沿，背后尚有北约及美国支持。

由于长期以来北京不断在国际社会巩固“一中体制”，台湾仅剩14个邦交国及难以参与政府层面的国际组织，一旦与中国大陆爆发战争，未必能获得乌克兰那样的外部支持。尽管美国虽表态会有反应，但这种“战略模糊”本质上无法发挥“战略吓阻”的效果。

先前中国外交部长王毅与美国国务卿布林肯通话中，王毅批评美方推出新版“印太战略”，公开把中国列为地区首要挑战，试图把“以台制华”纳入地区战略，发出对华围堵遏制的错误信号，言明中美有竞争也有合作，不能简单用竞争定义双边关系。布林肯则重申，美方已多次强调不寻求进行新冷战、不寻求改变中国体制、反对“台独”、无意同中方冲突对抗。

当中国质疑美国“联台制中”时，美则以“反对台独”回应，试图缓和中美关系之紧张与对立。美国政府也曾表示，当台湾受到中国大陆武力侵犯时，将着重提升台湾自卫能力，而非出兵或联合日本、印度及澳大利亚多国军力协防台湾。

拜登政府宣称不支持台独的说法，及对台湾安全保持“战略模糊”立场，宣称愿意与中国合作，意味着中美已回归到“共管台独”的轨道，并将台湾问题框在一定可控范围内，避免两岸现状改变而陷入战争危机。美国既要将台湾视为“马前卒”角色，以牵制中国发展；但也不能因台湾而与中国爆发军事冲突，导致双边关系全面交恶，最终无可避免地踏入“修昔底德陷阱”。

3月15日台湾国际战略学会及台湾国际研究学会，针对俄罗斯进军乌克兰对台海情势影响进行调查，结果发现70.2%民众表示愿意为保卫台湾而战，但也认识到在美国不支援台湾的前提下，将近56.2%民众认为台湾没有能力单独抵挡中国大陆的军事行动。对号称“史上最硬”的后备军人教召新制，有70.4%民众表示支持。同时，传闻中兵役制度改革，可能将役期从四个月延长至一年或至少10个月，超过七成民众表示认同。

俄乌危机引发台湾民众支持义务兵役改革，但也认识到美国对台支持并非“毫无上限”，多数认为美国不会出兵协防台湾；而在美国不协防台湾的前提下，台湾根本没有能力抵抗中国军事武统威胁。

习近平主政以来，不断扩大台独定义，宣称从“三个任何”到“六个任何”；同时也持续加大反独力度，从宣称反对台独、处置台独、遏制台独，再至挫败台独及粉碎台独，还频繁在台湾周边举行军事演习、军机扰台、制裁绿色台商及台独艺人，及公布台独清单等。拜登政府从宣称不支持台独到反对台独，显示华盛顿不接受台湾单方片面改变现状，严重背离美国国家利益。

这无异是告诫民进党当局不要试图利用中美既冲突又合作的关系，挑战两大国政策底线。这将形成中美“共管台独”局面，避免因美国采取“战略模糊”而使台湾产生政治误判。

作者是台湾佛光大学

公共事务学系副教授

拜登政府宣称不支持台独的说法，及对台湾安全保持“战略模糊”立场，宣称愿意与中国合作，意味着中美已回归到“共管台独”的轨道，并将台湾问题框在一定可控范围内，避免两岸现状改变而陷入战争危机。