联合早报

曾志超:台湾参与区域经济整合的谬论


 新闻归类:观点评论 |  更新时间:2022-01-06 11:07

来源:联合新闻网

作者:曾志超

 

RCEP已于今年1月1日启动,台湾再度面临边缘化危机。相对于产业界与学术界均相当忧心对台湾将产生严重的冲击,政府对此却相当淡定,认为影响不大。

例如外交部网站指: 台湾“出口到RCEP成员国的商品中,有七成是零关税的资通讯产品,其余三成产业中,钢铁、汽车零组件业主要销售至欧美,纺织中下游业者早已在海外布局,受到的影响应有限,未来将透过产业转型及提高产品附加价值”,积极协助台湾产业因应区域经济整合的情势发展。”且台湾已申请CPTPP足以抵销其冲击。

政府针对台湾参与区域经济整合的论述破洞百出,本文分述如下:

第一、只有三成产业受影响:这种说法完全是倒果为因,就是因为台湾出口这些地区缺乏关税优势,导致传统产业在东南亚市场节节败退,不是被迫至这些国家设厂,就是放弃该市场。政府无法加入RCEP或与个别国家签订FTA,还间接责怪企业没有转型升级及提高产品附加价值,才会国际竞争力不足。

第二、对科技产业没有影响:台湾出口至RCEP地区科技产品可享有零关税优惠,乃系受惠于WTO的《资讯科技协定》(Information Technology Agreement,简称ITA)所致,然而并非所有的科技产品与设备都被纳入ITA,例如:台湾积极要求将面板与生产科技产品的工具机纳入,均未被国际接受,仍需支付关税。另外,台湾近年来在电动车零组件表现优异,也不在ITA的免税清单中。纵然这些产品未必立即全面降至零关税,但逐步调降关税仍将威胁台湾相关产业的出口,将加速受影响产业外移。

第三、CPTPP可取代RCEP:政府另一个说法是,台湾已经申请加入CPTPP可大幅减缓其影响。固然两个协定均是相当大型的区域经贸协定,有日、马、纽、澳等七会员重叠,而且CPTPP的自由化还更高。然而,二者规模仍有相当大的差距,RCEP的GDP达25.6兆美金(34兆新元),区内有22亿人口,贸易额为12.4兆美金,占台湾出口比重近七成;CPTPP的GDP 10.9兆美金,区内有5亿人口,贸易额7.1兆美金,占台湾出口比重仅二成,都远不如RCEP。就算台湾真能顺利加入CPTPP,惟该协议标准甚高,入会程序相当冗长,势必耗费数年之长,根本缓不济急。

第四、因政治干扰无法加入RCEP:政府并主张因RCEP由中国大陆主导,大陆阻挠下台湾无法加入。事实上,RCEP系亚细安国家为主体的协定,大陆纵有一定的影响力,但称全由中国大陆主导并不符合事实。蔡政府执政期间坚持“亲美抗中”路线,两岸关系急遽恶化,北京官方当然会阻碍台湾加入。

另一方面,台湾申请CPTPP也未必有胜算,除了台湾开放准备不足外,同样有政治干扰问题,盖其对申请者采共识决而非多数决,只要其中一个会员投反对票,即可将台湾挡在门外,CPTPP 11个会员中有不少与中国大陆关系极佳,也为最大的贸易伙伴,北京官方发挥其影响力,就可能让秘鲁、智利或马来西亚等国投下反对票。

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