陈庆珠：亚洲与特朗普政府2.0

在试图了解特朗普新一任政府的影响时，重要的是记住在华府流行的一句话：人事即政策。会有什么样的政策，取决于团队中担任职务并负责政策的日常管理工作的人。在战争与和平上，总统将做出最终决定。

在本世纪，没有哪场选举像2024年美国总统大选那样，受到全世界如此密切的关注。从这点就显示，不管喜欢与否，美国仍是全球的决定性力量，能够深刻影响战争与和平、联盟与伙伴关系、贸易与投资、气候变化以及全球治理的方向。美国人民是在两位候选人、两种不同的世界观，以及谁能更好地理解选民及他们关心的主要问题之间做出选择。

特朗普重申他在2016年竞选中提出的“美国优先”政策，并将移民和经济列为重要议题。他反复问选民：“你们今天过得比四年前更好吗？”11月5日，他迎来一波红色浪潮，让他成就“三冠王”，完成大满贯，使共和党掌控总统职位、参议院，以及众议院。这使得拥有国会支持的美国第47任总统特朗普，成为非常有权势的人。此外，最高法院目前由共和党任命的法官占多数。

特朗普的第二个任期会对亚洲产生什么影响？

值得注意的是，他在竞选期间很少谈及外交政策。这其实很正常，因为世界各地的选举几乎总是围绕国内问题展开。预计特朗普在担任总统期间，将更加关注国内事务。他承诺对政府机关进行大刀阔斧的改革，包括研究如何瓦解“深层政府”，减少官僚主义等等。预计他将在执政初期把重点放在控制边境，并大规模遣返非法移民。

暂且不谈新加坡和亚细安（这方面已有不少分析），亚洲的大国、主要国家和中等国家，都曾与特朗普政府打过交道，所以特朗普2.0应不会带来太大的震撼，但人们会对贸易政策、安全政策，以及美中关系的走向感到极度焦虑。

对美中关系的影响

美国和中国的关系将受到密切关注，因为这一双边关系将为亚洲的安全与稳定奠定基调。2017年，基于美国总统特朗普和中国国家主席习近平之间的个人关系，美中关系开局良好，但随之而来的是2018年的贸易战，接着是对华技术出口的收紧和审查。美国对中国的高科技领域实施出口管制和制裁。

之后的拜登政府没有解除制裁，而是变得更加系统化和有针对性，全面限制向中国出口先进晶片，并且肯定还会涵盖其他新技术。

特朗普的第二个任期是否会有所不同？

美中之间的激烈竞争不太可能逆转。这是一场争夺主导地位的结构性竞争，并将持续很长时间。双方的接触可能会出现一些变化，使关系时好时坏，甚至可能变得更糟，但总体趋势不会发生根本性改变。

在第一个总统任期内，特朗普对中国进口到美国的部分商品征收高达25%的关税。这一次，他威胁要对中国进口商品征收60%的关税，并对来自世界其他地区的商品征收10%到20%的关税。假设这是一个谈判立场，我们最终可能会面对较低的关税；尽管如此，这将严重影响国际贸易，提高成本，引发报复，并助长保护主义的蔓延。

美中贸易战将影响亚细安国家，因为我们一直是美中贸易供应链的一部分。在对中国出口实施制裁时，越南、泰国和马来西亚成为中国企业和在华外国企业采取的“中国+1”战略的受益者。但有消息称，拜登政府将修补出口漏洞，并对多元化供应链实施制裁。如果拜登政府没有堵住漏洞，共和党政府很可能会采取这一行动。

在台湾问题上，作为中国大陆“核心利益中的核心”，特朗普表明，他希望保持战略模糊，因为这将让他拥有更好的谈判地位。据报道，他说台湾“拿走我们大约100%的晶片业务”，并希望让台湾在国防上向美国支付更多费用。在特朗普的第二个任期，美中在台湾海峡发生意外冲突的不确定性和担忧仍然存在。然而，很多人都说特朗普不喜欢战争。在特朗普第一个任期出任国家安全顾问的奥布赖恩，最近在美国著名杂志《外交事务》上提醒读者，特朗普在担任总统的四年里没有发动新的战争。

在南中国海问题上，美国的立场不会随着特朗普新政府的上台而改变。五角大楼很清楚，为了维护本区域的和平与安全，它必须继续确保南中国海的航行自由。这一角色得到亚细安国家的支持或默许，其中一些是主权声索国，另一些是海洋经济体。在特朗普的第一个任期内，美国海军继续进行奥巴马政府时期开始的“航行自由行动”（Freedom of Navigation Operations）演习，但没有那么大张旗鼓。

日本努力保持最佳关系

无论谁担任总统，日本都会努力与美国保持最佳关系。作为由美国提供安全保障的条约盟国，日本将被要求为自身国防支付更多费用。已故的日本前首相安倍晋三与时任美国总统特朗普关系非凡——2016年11月，安倍晋三成为首位拜会候任总统的世界领导人。美国只想充当“离岸平衡者”，日本对此是认真对待，并一直在积极推动与韩国、澳大利亚、美国，以及最近与菲律宾建立“小多边”安全合作网络，以加强本区域的威慑力量。

日本将密切关注特朗普政府第二个任期在关税和投资审查方面的贸易政策。美中贸易战将对日本产生影响，因为中国是日本最大的贸易伙伴，也是日本企业的首选目的地之一。

韩国关注朝鲜半岛立场

与日本一样，韩国的关切也集中在贸易和安全方面。韩国也会被要求为国防支付更多费用。它的主要关注点将是特朗普政府对朝鲜半岛的立场，以及特朗普这次会如何与金正恩打交道。朝鲜领导人虽有了俄罗斯这个新盟友，但最终他还是必须与美国合作，才能解除制裁。现任总统尹锡悦对朝鲜的态度，比他的前任文在寅更加强硬，所以情况与之前有所不同。特朗普的不可预测性将成为与金正恩打交道的优势。

印度是抗衡中国重要砝码

印度认为，特朗普执政不会给它带来任何问题。印度总理莫迪与特朗普和现任总统拜登的私交不错。两位总统都钦佩莫迪是强有力的领导人，但印度确实与美国有约367亿美元（约488亿新元）的贸易顺差。这可以通过友好方式轻松解决，因为印度是四方安全对话（Quad）的成员，并在特朗普政府第一任期内，加入推进“自由开放的印太”战略。任何一届美国政府都会重视印度，将其作为抗衡中国的重要砝码，而与印度的分歧一直被拜登政府忽视。

澳洲和新西兰

对本区域的综合分析还应包括澳洲和新西兰，否则论述将不完整。这两个国家都属于由英语圈国家所组成的“五眼”情报联盟，显示这是一个关系非常密切的安全组织。与其他条约盟国一样，两国预计将被要求为美国的保护支付更多防务费用。

通过加入由美国主导的旨在加强印太地区安全的“小多边”安全合作机制，作为美国长期盟友的澳洲扮演着更加积极和重要的角色。2024年，它与美国和英国签署澳英美三边安全伙伴关系协议（AUKUS）。我们可以预期，AUKUS将在特朗普政府任期内继续有效。澳洲会密切关注美中关系，因为中国是澳洲在2023年最大的双边贸易伙伴，占澳洲全球贸易的26%。美国对中国的关税和制裁，将对澳洲的贸易产生重大影响。澳洲拥有丰富的重要矿产资源，是美国重要供应链的一部分。如果一场伤害到美国友邦和盟国的灾难性贸易战爆发，澳洲可以站出来发声。

新西兰与美国有着不同的安全关系。作为条约盟国，新西兰必须围绕其反核政策开展工作，尽管最近它要求加入AUKUS。新西兰是贸易国家，会关注特朗普政府针对美国进口商品的关税计划。

最后，在试图了解特朗普新一任政府的影响时，重要的是记住在华府流行的一句话：人事即政策（personnel is policy）。会有什么样的政策，取决于团队中担任职务并负责政策的日常管理工作的人。总统将设定方向，并亲自处理对他来说最重要的政策。在战争与和平上，他将做出最终决定。我们必须观察他任命了哪些人加入他的团队，才能更细致地了解他的政策。亚洲正在为影响深远的变化做好准备，但希望后果不那么具有破坏性。

作者是新加坡巡回大使、新加坡科技设计大学荣誉教授

原载《海峡时报》

黄金顺译