雷小华：兰卡危机对一带一路的警示

雷小华

斯里兰卡爆发自1948年独立以来最严重的经济危机，预料将持续到2023年底，这场不会是孤立的经济危机，将对中国推进高质量共建“一带一路”带来重要影响。

一、能源供应危机造成生产经营困难。目前，斯里兰卡的国家燃油储备基本耗尽。受燃料供应危机和价格飞涨的影响，给一带一路建设的柴油发电企业、科伦坡东港集装箱码头公司、汉班托塔港口运营企业、科伦坡港口城等大型生产建设企业造成巨大困难。此外，经常性停电也给企业生产经营带来困难。

二、外汇储备枯竭影响中国债权安全受主权信用透支的影响，兰卡政府短期内很难从国际市场通过借贷补充外汇储备。目前债务规模为510亿美元，其中今年到期的债务为70亿美元，2026年到期债务为250亿美元，中方是兰卡第四大债权国，债务总额约55亿美元。今年3月，兰卡总统表示，希望中国能免除这笔外债，或立即进行债务重组或给予实质性额外援助。据此判断，兰卡经济危机置中国债权于进退两难境地。

三、经济危机造成项目建设和运营困难。中国在兰卡的大型投资基础设施投资项目主要分为四类，公路和高速公路、港口、电厂、科伦坡港口城等。其中，汉班托塔港、科伦坡港口城还在如火如荼建设中。经济危机将对一带一路投资项目和贷款项目的价值、港口、机场、高速公路等基础设施的运营造成严重负面影响，进而影响债权偿还和投资安全。

四、政治危机加大项目建设和运营风险。迫于民众抗议和舆论压力，国际舆论翻炒“中国资助斯里兰卡的大型项目增加了其外债”的冷饭，试图将兰卡当前危机同中国挂钩，急剧加大一带一路项目建设和运营风险。

五、大国角逐增加了竞争挑战。美、日、印等的“印太战略”加大对兰卡的地缘政治争夺。目前，印度已经许诺援助总金额40亿美元，也借机提出愿意与兰卡加强在基础设施、电力等项目的建设。上述合作将不可避免地对一带一路建设带来竞争和挑战。

兰卡经济危机本质上是源于政府迫切想发展经济，制定宏大发展目标，大肆推动大型基础设施建设，扩大政府财政开支，希望以此拉动消费和经济增长，但财力根本无力负担，为此只能去借外债，造成债台高筑的局面。这警示一带一路建设迫切需要加强投资前期研究，力戒白象工程。

中国在兰卡的投资活动主要在重大基础设施建设领域。中国债务占比不高，但受关注度却很高，这警示一带一路建设迫切需要加强投资带动当地国家出口，增加就业和税收，力戒所在国贸易赤字。

兰卡的债务主要来自西方发达国家和国际金融机构，与中国债务关系不大。中国为兰卡第四大债权国，仅占总体债务的10%，且大部分是2019年兰卡结束内战后合作迅速发展所借贷，大部分为大型基础设施贷款，大部分还未到期。此次，兰卡政府贷款目的是借新债还西方国家旧债。这警示一带一路建设迫切需要加强所在国债务可持续发展，力戒信贷无底洞。

作者是中国广西社会科学院东南亚研究所研究员