经济下行税收不足 中国多地非税收入却大幅增加

中国经济下行拖累税收增长，但多个地方政府的非税收入却大幅增加，部分省份增幅甚至超过30%。地方政府通过税收以外的手段获得更多收入，引发民众担忧罚款增多；中国媒体则提醒地方政府，莫患上“非税收入依赖症”。

中国财政部数据显示，今年上半年，全国一般公共预算收入同比下降2.8%；其中税收收入下降5.6%，非税收入却增长11.7%。

在地方上，非税收入的增势更为显著。据《联合早报》统计，目前公布今年上半年非税收入的16个省级行政区中，有14个非税收入同比上升；其中六个省份增幅甚至超过20%，分别是江苏33.1%、重庆31.2%、吉林30.2%、青海28.4%、新疆27.3%，以及山西20.2%。

本报还发现，在税收下滑的11个省份中，近一半非税收入显著增长。例如江苏、青海和山西，上半年税收收入分别下滑5.5%、14.8%和20.4%，非税收入增幅则均超过20%。

同时，非税收入增长幅度普遍超过税收下滑幅度，例如辽宁上半年税收下降0.3%，但非税收入增加19.9%；湖南税收下降0.7%，但非税收入增加了17.6%。

另外，非税收入在一般公共预算收入中的占比也在增加。据经济观察网统计，在公布分项收入的省份中，仅重庆、陕西非税收入占比下降，北京、天津、贵州、云南等13省份非税收入占比上升，福建这一占比更是高达42.3%。

非税收入和税收共同构成一般公共预算收入。一般来说，税收收入占比越高，反映财政收入质量越高。

常见的非税收入包括政府性基金收入、国有资本收益等，也包括行政事业性收费收入和罚没收入，因此经常会与乱罚款、乱收费问题联系起来。加上非税收入往往缺乏透明度和预期性，也有观察人士认为，地方政府可能将税收不足的压力转嫁给民众和企业。

今年发生的典型案例，包括6月多家上市公司被要求补税，甚至“倒查税收30年”；本月山东一地方市场监管局在谈及罚没金额时，更出言“扶持一个企业我没本事，干垮一个企业太简单了”，引发舆论哗然。

《经济观察报》上周发社论称，一旦患上“非税收入依赖症”，地方政府可能就会把心思花在各类行政收费、罚款、腾挪各项国有资产上，“更有甚者，还可能动用各种行政干预手段设租寻租”。

对地方非税收入大幅增长，中国官方已表现出警觉。中共二十届三中全会决定中明确提出，“规范非税收入管理”；中国总理李强本月在国务院会议上强调，对乱检查、乱罚款等问题要及时制止和纠正，以良好营商环境促进各类经营主体创新发展。

学者：非税收入增长不能仅归因于罚没收入增加

中国经济学者、辽宁大学特聘研究员陈波接受《联合早报》采访时指出，非税收入的涵盖面非常广，其中包括许多尚不完善的地方。但由于官方未披露具体数据，因此只能推测非税收入增加的原因。

他说，其中一个可能是市场严管导致罚没收入增加，这种现象在一些地方肯定存在，但缺少数据计算出罚没收入在非税收入中的占比。

陈波说，第二个可能是国企营收缴纳增加。不过他认为，在整体经济发展比较疲弱的情况下，如果国有企业、国有资本缴纳的份额反而上升，“可能并不是一个非常好的一个现象”。

他指出，非税收入增加比较好的一个可能，是国有资产盘活，即把长久未利用的国有资产放到市场上，让它们产生更高回报。“这种方式能为非税收入提供一个增量，是目前大众所期待的。”