中国房屋养老金掀争议 地方政府财力引疑虑

中国官方上周宣布“房屋养老金”开展试点后，这笔钱由谁承担、政府公共账户资金从何而来，引起激烈的争论。不少民众担心房屋养老金会落到个人头上，成为变相的房地产税。

受访分析师指出，房屋养老金不等于房地产税，但在地方财政承压的背景下，地方政府应量力而行，有序规划时间表，并采用持续循环的账户管理思路。

中国住房和城乡建设部副部长董建国上星期五（8月23日）在新闻发布会上宣布，将研究建立房屋体检、房屋养老金、房屋保险制度，构建全生命周期的房屋安全管理长效机制，上海等22个城市正在进行试点。

其中，房屋养老金制度备受关注。有舆论认为，房屋养老金是变相征收房地产税，“不如直接开征房地产税”；也有网民指出，购房时已缴纳房屋专项维修金，再收房产养老金属于重复收费。

对此，中国住建部官媒《建筑》杂志社星期一（8月26日）发社评回应称，房屋养老金制度被“严重误读”，试点的重点是政府把公共账户建立起来，个人账户通过缴纳住宅专项维修资金已经有了，“不是让民众再出钱”。

这篇社评还强调，研究房屋养老金制度“非常紧迫、非常有必要”，因为官方考虑的是“想方设法维护广大人民群众生命财产安全”。文章还说，自2022年长沙居民自建楼坍塌事故后，住建部就开始研究房屋养老金制度，以解决房屋微修资金来源问题。

不过，这篇社评虽然阐述了房屋养老金制度的背景，却并未正面对民众关心的公共账户资金来源作出说明。建筑《杂志社》只在一天前（25日）发布的另一篇快评中，引述业内人士关于公共账户资金的表述。

根据上海市房地产科学研究院院长、研究员严荣的说法，公共账户资金来源要由公共部门筹集，主要的来源包括城镇土地出让收益、老旧小区改造资金，以及其他财政资金。

然而，在卖地收入减少、地方财政吃紧的背景下，地方政府是否有足够资金建立和维护公共账户也存在不确定性。中国财政部星期一（26日）发布最新财政收支数据显示，中国今年首七个月国有土地使用权出让收入同比下降22.3%，较上半年的18.3％进一步扩大。

上海易居房地产研究院副院长严跃进接受《联合早报》采访时指出，当前地方政府要确保公共账户账款的充足，首先需要循序渐进，公共账户的建立和资金注入要有持续性，而不是简单的注资，因此要有持续循环的账户管理思路。

他说，其次地方政府也要从让小区“更安全”、“更增值”的角度，获得社会资金导入。另外，地方政府也可以要求一些急难愁盼和风险较大的小区率先改革和试点，探索出“财政支持 + 市场化探索”的道路。

严跃进认为，房屋养老金制度对于提升房屋增值空间有积极作用，“房屋安全了，升级为好房子，自然也增强了房屋的增值属性。”