中国扩大保密法覆盖范围 在华外企运营风险加剧

中国通过了本已严格的保守国家秘密法的修订草案，扩大了被这个世界第二大经济体视为存在国家安全风险的信息类型范围。

这些变化增加了外国企业在华经营面临的风险。去年，中国将间谍案的目标对准了商业顾问和企业高管，这是限制投资者和外国企业寻求的信息流动的努力的一部分。

保守国家秘密法（简称保密法）修订草案已于本周二在中国最高立法机构获得了通过，并将于今年5月生效，修订的文本中包括一个名为“工作秘密”的新法律概念，法律文本将其定义为不属于国家秘密，但“泄露后会造成一定不利影响的事项”。

“这项法律含糊不清，国家秘密的定义如此宽泛，以至于它能包括这个政党国家认为应该包括的任何内容，”总部位于伦敦的中国问题研究公司伊诺多经济公司的首席经济学家戴安娜·乔伊利瓦说。“这也将使外国公司及其在华员工的生活变得更加复杂。”

乔伊利瓦说，许多企业在观望中国如何实施法律中的新规定时，将陷入一种“瘫痪”状态。

保密法的修订是中国在习近平领导下对国家安全保持高度警惕的最新例证。在过去几年里，中国已逐步加强了本国的国家安全和数据共享法律，同时对以商业为幌子进行间谍活动的风险发出了警告。

但中国加强国家安全法的做法已让许多外国企业和投资者感到不安。修订的法律中有许多对国家安全风险的构成标准不明确且宽泛的地方，这增加了任意执法的可能性。

在中国的外国直接投资已降至30年来最低水平的时候，这些严格措施加剧了在华投资的挑战，因为当经济不再突飞猛进的时候，企业已越来越不愿意忍受在华经营面临的挑战。

中国欧盟商会会长彦辞(Jens Eskelund)指出，在此次修订前，中国的国务院在一周前曾表示，今年的首要任务之一是通过巩固外资在华发展信心，吸引更多的外国投资。

“被视为‘敏感’的问题范围似乎在不断扩大，这使得企业更加难以获取与它们的在华业务相关的投资决策所需的信息，”他在一份书面声明中写道。

《保守国家秘密法》是在1988年首次通过的，后于2010年进行了修订，当时，中国对互联网和电信公司配合警方、国家安全官员和检察官调查泄露国家秘密的行为提出了更严格的要求。

国家保密局的一名官员对官方媒体说，科学技术的进步让保密工作面临“新问题新挑战”，因此，执政的中共决定有必要修订该法。

中国去年还修订了反间谍法，扩大了间谍活动的定义。按照反间谍法的规定，获取“关系国家安全和利益的文件、数据、资料、物品”可被视为间谍行为。

在修订这些法律的同时，中国也在对整个经济领域的商业活动进行更严格的审查。作为涉及范围广泛的反腐败运动的一部分，金融业的中国高管正在成为打击目标。去年，作为反间谍法实施的一部分，政府当局曾针对与外国有联系的咨询公司进行了一系列的突袭、拘留和逮捕。

此外，中国政府还拘留外国高管，指控他们从事间谍活动，同时使用其广泛的权力阻止其他人离境。中国外交部曾在今年1月表示，一名在2018年从公众视野中消失的英国顾问已于2022年被判处五年有期徒刑，他的罪名是“为境外收买、非法提供情报”。

中国还力图对公民进行有关经济中存在国家安全风险的教育，包括使用国家安全部制作的一个连环画系列。国安部称该在线系列以真实案例为基础。

在本周发布的最新一集中，国安部的一名特别侦察员以假身份应聘，打入了中国的一家咨询公司，获取了该公司与敏感行业专家进行非法联系的证据。那名特侦正在追捕一条“大鱼”，也就是名叫“Jason”的外国间谍，他是公司老板关系网的一部分。在这集连环画快结束的时候，那名特侦在公司档案室里找到了一份专家名单，但他被同事发现了。

连环画没有表明该公司是外国人开的还是本国人开的。去年，中国当局突击搜查了投资咨询公司凯盛融英的办公室，该公司为寻求信息的客户提供与各行各业的“专家”牵线搭桥的服务。

Daisuke Wakabayashi是时报驻首尔亚洲商业记者，报道区域经济、公司和地缘政治新闻。点击查看更多关于他的信息。

Keith Bradsher是《纽约时报》北京分社社长，此前曾任上海分社社长、香港分社社长、底特律分社社长，以及华盛顿记者。他在新冠疫情期间常驻中国进行报道。 点击查看更多关于他的信息。

Claire Fu报道中国新闻，主要关注该国经济和社会议题。她常驻首尔。点击查看更多关于她的信息。

翻译：纽约时报中文网