伊恩·布雷默：特朗普回归对世界的意义

特朗普第一个任期的成就，是在利率处于历史低位、地缘政治环境总体良好的情况下取得的。两场地区战争，与中国日益激烈的竞争，低迷的全球经济，以及人工智能等颠覆性技术，都将对如今的特朗普的领导力提出全新要求。

特朗普在总统选举中取得压倒性胜利，任何人都不应感到意外。借助在2024年席卷全球、几乎使所有执政党在选举中遭受重创的前所未有的强烈“反现任”浪潮，美国第45任总统特朗普成了第47任总统。实际上，副总统哈里斯是今年所有面临选举的富裕国家现任领导人中，表现最好的一位。这应归功于她有条不紊的竞选活动、特朗普一直不受欢迎的候选人资格，以及美国领先世界的经济实力。

然而，这一切并不足以扭转局面。全球疫情后通货膨胀飙升造成物价居高不下，以及移民水平上升引发广泛选民不满，将美国分裂成两个党派回音室的极度两极化信息环境，使得哈里斯竞选团队几乎不可能有效应对这些不利因素。从来没有一个政党能在现任总统的支持率如此之低，又有如此多美国人认为国家正走在错误道路上时，保住白宫。由此看来，哈里斯在选举之夜落败乃意料之中。

凭着在几乎所有地区的几乎所有人口群体中的支持率都增加的优势，特朗普成为20年来首位赢得普选的共和党人。他上任后不仅拥有强大的民意授权，还将掌控国会两院，而且最高法院也是保守派占多数。这将使即将上任的政府，能够自由地制定特朗普的全面国内政策议程，彻底改造联邦政府，并在几乎没有独立制衡机制的情况下改写制度规范。但是，如果说特朗普的回归将对美国产生深远影响，对世界其他地区的影响可能更大。

许多人预计，特朗普第二个任期的美国外交政策，将只是他第一个任期的翻版。在第一任期内，除了逐步结束美国在阿富汗历时最长的战争外，没有发生其他重大战争。他甚至在外交政策上取得一些显著成就，包括重振北美自由贸易协定、促成《亚伯拉罕协议》的签署、在北约成员国之间实现更公平的费用分摊，以及在亚洲建立新的、更强大的安全联盟。可以肯定的是，特朗普本人仍然是四年前的他，好坏兼有。特朗普的世界观也保持不变，他依然奉行咄咄逼人的单边主义和交易型“美国优先”外交政策方针。

但其他方面已发生变化。首先，尽管候任总统本人仍对治理事务不感兴趣，但他的第二任政府将充斥在意识形态上与他更为一致，且经验丰富的资深官员，他们准备从一开始就实施他的“美国优先”议程。经常遏制总统最具破坏性冲动的建制派职业官员，以及后来取代他们的那些经验不足的忠诚者，都已不在了。特朗普第二个任期的外交政策顾问，将比他第一个任期开始时更加忠诚，也比第一个任期结束时更有经验。

事情更可能朝着不利方向发展

最重要的是，自从他上次担任总统以来，世界已变得更危险。特朗普第一个任期的成就，是在利率处于历史低位、地缘政治环境总体良好的情况下取得的。两场地区战争，与中国日益激烈的竞争，俄罗斯、伊朗和朝鲜等流氓国家的胆大妄为所带来的严重混乱威胁，低迷的全球经济，以及人工智能等颠覆性技术，都将对特朗普的领导力提出全新的要求。

与2016年相比，现在的风险更高，难以捉摸的“美国优先”外交政策的影响也更加深远，出现更极端结果的可能性也更高。虽然特朗普仍将凭借他善于交易的方式，以及作为世界上最强大国家的总统所拥有的影响力，在外交政策上取得一些胜利，但在当前环境下，事情朝着不利方向发展的可能性也要大得多。

这方面的最好例子就是中国。在拜登政府设法稳定两国关系后，特朗普将对中国采取更强硬的立场。首先，他将大幅提高对中国进口商品的关税，以解决双边贸易逆差问题。中国面临严重的经济问题，将谨慎行事，以避免不必要的危机。取决于特朗普的关税力度，以及中国是否认为有谈判的空间，而不是采取报复措施，事态升级有可能促使双方取得突破。但更有可能的是，特朗普鹰派内阁以及共和党国会议员所支持的对抗做法，将导致两国关系急剧恶化，并引发新的冷战，最终增加直接军事对抗的风险。

在中东，特朗普将试图扩大他标志性的《亚伯拉罕协议》，将沙特阿拉伯纳入其中，同时给予以色列一张空白支票，让它自行决定如何进行战争，而不会对其行动造成的人道主义代价或风险升级施加任何压力。最令人担忧的是，特朗普将支持，甚至积极鼓励有恃无恐的以色列总理内坦亚胡，做出一劳永逸地解决伊朗核威胁的决定。这可能引发更大范围的冲突和严重的能源中断。

相比之下，特朗普誓言要在“一天之内”，甚至可能在他就职之前，结束乌克兰战争。他将单方面向乌克兰总统泽连斯基和俄罗斯总统普京施压，要求他们接受沿着当前战线停火的协议，并利用对基辅的军事援助作为对双方施压的筹码。他们是否会接受这些条件还是个未知数。

欧洲如何回应至关重要。处于北约前线的国家，即波兰、波罗的海国家和北欧国家，将乌克兰的防御视为关乎自身国家安全的生死存亡之事，如果美国退出，它们愿意承担保护乌克兰的巨额费用。其他国家则可能乐见俄乌达成停火协议，无论是出于意识形态上的原因（如匈牙利），还是出于政治上的原因（如意大利），抑或是出于财政上的原因（如德国）。特朗普第二个任期可能会成为迫使欧洲最终团结起来，并激发欧盟采取更强大、更统一和“战略自主”的安全应对措施的事件。或者，它也可能加剧欧洲内部现有的分裂，严重削弱跨大西洋联盟，并招致俄罗斯的进一步侵略。

特朗普在地缘政治动荡加剧之际回归，将使全球进入一个动荡和不确定性加剧的时期。特朗普2.0更有可能同时带来灾难性的崩溃和难以置信的突破，这预示着地缘政治衰退将更加剧烈和深刻。

作者Ian Bremmer是美国政治学家、政治风险研究和咨询公司欧亚集团（Eurasia Group）创始人兼总裁

黄金顺译