庄沪生：连续七载开年抓营商 上海剑指何方？

来源：香港中通社

作者：庄沪生

中国农历新年过后的首个工作日，上海即召开优化营商环境大会并发布《上海市坚持对标改革持续打造国际一流营商环境行动方案》（下称“行动方案”）。这是上海连续第七年以“优化营商环境”开启全年征程，这看似已成“常态化”的举措，在全球经济复苏缓慢的当下，意义斐然。

首先，当前世界经济仍面临着地缘政治矛盾不断、全球经济碎片化等不确定性威胁，全球贸易挑战重重，成为经济复苏的掣肘。作为全球经济枢纽和中国经济重镇，上海天然承担着开放合作、促进全球贸易流动之责，要在“开放”底色下成为全球企业向往的商业“福地”，国际化的营商环境建设是其题中之义。

也正因此，“上海版”营商环境政策最大的特点即是始终对标国际标准。去年上海出台的行动方案，已第一时间全面对标世界银行从2023年1月起正式实施的全新“宜商环境”评价体系。此次7.0版行动方案，更在宜商环境所强调的企业全生命周期服务上下足“细节功夫”，并有针对性地继续对市场准入、服务贸易、商业纠纷、金融服务、市场竞争等公认的宜商环境改革难点提出了具体举措，全力促进国际贸易便利化。

其次，以人工智能为代表的数字科技已成为全球经济发展的强力引擎，科技创新的巨大价值不断凸显。上海一年一版持续优化营商环境，其中一大亮点即是面向中小微企业的政策普惠改革，不断为从科技到产业的全链创新蓄能。

此次7.0版行动方案从打造公平公正的市场环境、强调法律建设下的有效监管、更加注重企业感受等多个维度进行优化，不仅关注到新产业新业态新模式的监管，还特别在市场准入、金融服务、市场竞争、信用修复、破产保护等方面为企业营造“敢干、敢闯、敢投”的浓厚氛围。

再次，在世行营商环境测评体系中，上海是中国内地的两个样本城市之一，且占据55%权重，从某种程度上说，上海的营商环境即被视为内地营商环境的缩影。同时，作为内地营商环境制度改革先锋，上海这一标杆城市的改革经验和“头雁”示范效应也尤显重要。

此外，尽管上海七年来已出台逾千项优化营商环境的具体举措，也连续两年被列入全球优化营商环境改善幅度最大、进步最快的十大经济体，但在外商投资便利度、政府服务、要素供给、宜居环境、法律保障等多个领域仍存在很大进步空间。这些都是上海优化营商环境步履不停的重要动因。

事实上，当前上海营商环境进一步优化正面临着涉“深水区”的艰巨挑战。一是世行“宜商环境”新指标较以往营商环境指标而言，有超过73%的测评点为新增内容，其中74项甚至没有工作基础，这意味着上海要不断拓展营商环境的改革范围，设立新标准，找寻新路径。

二是多年营商环境改革，已将“便利化、简单化、省时化”进行了大幅提升，后续此方面优化的边际效益十分有限，必须从更多维度进行高水平制度型开放。因此探索诸如公平的市场准入、国企改革等，恰是作为开放桥头堡、外企与国企聚集地的上海需要率先啃的“硬骨头”。

三是大量营商环境优化政策如何真正“春风化雨”惠及企业，最终打通政策赋能的“神经末梢”，仍是难点所在。有专家指出，行动方案的连年迭代、“小步快跑”，一定程度上保证了政策的稳定性，为政策普及渗透留出了空间。

专家同时提醒，优化营商环境，也意味着要让市场主体更自由自主地运行，在改革进入攻坚期时，不妨以“营商环境总体指导负面清单”代替密集出台的各类市场主体相关政策，减少企业的政策获取成本，增强其主观能动性。

伴随着营商环境的不断优化，至2023年底，上海企业总数已达289.2万户，密度居中国内地前列。此番“十四五”关键之年伊始，上海率先再闯营商环境制度改革“无人区”，未来成效值得期待。