社论：社会运动优化生活习惯与行为

国家环境局先后推出“食客归还托盘和餐具”以及“少用塑料袋”的社会运动。自2021年9月起，食客在小贩中心用餐后，必须自行归还托盘和餐具；隔年1月，这项规定扩大至咖啡店和食阁。此外，它在2022年7月3日启动购物袋收费制，年营业额超过1亿元的大型连锁超市，每个购物袋须向顾客征收至少5分钱。

食客归还托盘和餐具制度，旨在灌输环境卫生的观念，并减轻清洁工人的负担；购物袋收费制度则是为了减少碳排放，并加强国人对绿化的重视。接下来，从2025年4月1日开始，环境局将推行“饮料瓶罐退费制度”，回收瓶罐供循环使用。

另一方面，保健促进局先后展开“少糖少盐”的运动，以加强国人对健康饮食的观念，并降低糖尿病与心脏病的风险。它在2020年推出营养等级标签，鼓励饮料生产商降低包装产品的糖含量，并从2023年12月30日起扩大至现调饮料如咖啡和茶。至少有三家餐饮运营商加入了“默认少糖”运动，少糖将是他们预设的咖啡茶水含糖量。

在少盐方面，卫生部推出了减钠战略，鼓励供应商使用钠含量低的钾盐等来代替普通盐。它属下的保健促进局也展开“少盐多味”运动，鼓励餐饮业者改用低钠盐，或是在烹饪时减少盐、酱油和鱼露等调味料的用量。

对较年长的国人而言，政府部门主导的社会运动，并不陌生。在建国初期，政府开展林林总总的运动，包括清洁运动、礼貌运动以及优雅社会，以改变国人不良的生活习惯与行为。

相较于西方社会，新加坡的公民团体以及非政府组织不那么活跃，尤其是在建国初期。此外，新加坡也不鼓励单个议题的压力团体，主导国家的议程。因此，在优化国人的生活习惯与行为方面，政府责无旁贷。

在倡导社会运动方面，政府除了具有动员的能力以及宣导的优势之外，更重要的是公权力的发挥。社会运动的成效，不仅有赖于教育与宣导，政府制定的价格机制以及赏罚制度也能左右政策目标的实现。为了鼓励国人少用塑料袋，环境局推出购物袋收费制度；为了确保食客归还托盘和餐具，它对违例的初犯给予严厉警告，并对重犯施以罚款。

此外，政府也给予业者援助，以赢取他们的配合。环境局提供保洁桌面援助计划津贴，协助咖啡店与食阁业者安装餐具与托盘归还设备。另一方面，保健促进局拨款资助供应商，把低钠盐的价格从每公斤10元降至4元，以吸引更多人改变饮食习惯。

政府倡导的社会运动，反映它当前关切的课题以及所要达致的政策目标。随着国人教育水平的提高以及政府赋能放权，自上世纪90年代开始，社会运动的频率减低，在呈现方式上也较为委婉与细致。

然而，在社会公德与优雅社会的建设上，新加坡还有很大的提升空间。路霸以及病患与看护者粗暴对待医护人员的事件，时有所闻；咖啡店公厕的清洁水平，影响了花园城市的美誉；甘榜精神的提出，是个怀旧的诉求，并非现实的写照。

除此之外，新加坡也面对许多新的挑战，包括气候变化、食品与能源供应安全、流行疾病控制以及终身学习。国人的生活习惯与行为须要做出极大的调整与改变，以更好地面对这些挑战。

在这些领域，相信政府仍然会扮演主导的角色。正如李显龙总理在2017年接受外国媒体访问时指出，国人一方面会说让我们做自己的事情，但另一方面当问题出现了，他们会问政府将如何处理。他说，虽然新加坡是发达经济体，但是国人对政府的期望很高，而这也无可厚非。

国人的教育水平比建国初期提高许多，参与的要求也更大。在新的时代，由上而下的社会运动，辅以由下而上的反馈，可减少国人对政府的过度依赖。与此同时，政府在采取价格机制改变国人的生活习惯时，也要避免加重他们的生活负担或为生活带来过多的不便，这有助于争取更大的支持与谅解。