康埈荣：中国有必要改变对韩国立场的认识

在韩国尹锡悦政府克服萨德导弹事件的后遗症，试图与中国国家主席习近平第三届体制的中国，寻求发展新关系的关键时刻，又遇到了一块暗礁。因为中国驻韩大使邢海明在邀请韩国在野党代表时，以“立场文”的形式，表达了对韩国外交政策的不满。韩国朝野为此掀起对中国的不满情绪，两国关系再次面临一大难关。

该立场文还提到，在美中矛盾中，赌中国失败的国家一定会后悔，以及韩国无法理解中国国家主席习近平的“中国梦”等等仿佛训示的内容。此外，立场文再次强调连朝鲜都已经拒绝的“停止朝鲜核武和导弹试验、中断韩美联合军演”的“双中断”主张，并批评韩国提及“台湾海峡的和平稳定”为干涉中国内政的行为。还无视去年12月29日发表的韩国版印太战略报告书中，把中国表述为“主要合作对象国”的苦衷和立场，把连续出现韩国对华贸易逆差的原因，归咎于脱离中国等等，把所有责任推给韩国政府采取向美国倾斜的政策，好像在威胁韩国必须修改外交路线似的。

韩国政府对中国大使的此次言行表示愤慨，称这是对韩国外交路线的直接干涉，是企图介入韩国国内政治。韩国政府认为，作为外交使节，应该谋求维也纳协议的“增进与驻在国的友好合作”，但上述情况与规定不符合，因此韩外交部召见邢大使提出强烈抗议，并要求中国政府“妥善处理”。不过中国外交部表示，邢大使的发言是外交官责任内的正常行为，没有错误，反而以“约见”形式召见韩国驻华大使，转达了中国的抗议。不合时宜的“大使召见战”就这样爆发了。

牵制或压迫中国非首要目标

此次事件之所以不简单，是因为它如实反映了中国政府对韩国的认识。

每一个代表中国驻韩大使的发言，虽然会有程度上的差异，但绝不会是个人意见。事实上，事件的本质在于中国对韩国政府对外政策的担忧和不满。特别是，中国对尹锡悦政府为确保韩半岛和平与稳定而加强韩美同盟、提高韩美日三角合作的对外战略，表现出急躁的态度。也就是说，这是在过去一年里，一直观望韩国政府对外战略的中国，在韩国的动向未能达到预期后，就转向施压的一种信号。由此可见，中国试图通过进一步加强战狼外交，展开舆论战和心理战，来向韩国施压。

尤其是，中国强烈反对今年4月在韩美首脑会谈上，发表创建核协议团（NCG）共同应对朝核问题的《华盛顿宣言》和“维护台湾海峡的和平稳定”言论。另外，韩美日去年11月在金边就共享朝鲜导弹警报情报达成协议，并承诺以今年5月七国集团（G7）峰会为契机扩大合作，更加令中国担忧。再加上美国主导的印度太平洋经济框架（IPEF），在5月27日成立了考虑排除中国的供应网协议委员会，韩国还成为联合国安理会非常任理事国，中国更加着急。

在以作为“全球中枢国家”为目标的韩国，在国际社会的作用有望扩大之际，如果中国现在不阻止韩国对美倾斜的趋势，中国所主张的“在韩半岛问题上的建设性作用”，将变得毫无意义。

但是，中国也有必要改变对韩国立场和状况的认识。

尹锡悦政府一直以普世价值和国际规范为基础，阐明追求国际社会的自由、和平、繁荣为韩国政府的外交目标。另外，所有国家都共同面临生存的两大核心战略关切，即如何确保国家安全，和可持续的经济发展目标。韩国政府认为，至少在安保领域，上届政府对南北直接沟通和中国作用论的期待，未能取得成果。为保证安全，阐明要加强韩美同盟，强调韩美日三角合作。但中国认为这是美国对华施压的战略，认为韩国正在带头。从韩国立场来看，牵制或压迫中国绝不是韩国首要目标，但中国一直把韩国的政策视为韩美同盟的从属变数来看待。这是一种单方面、随意的判断。

无法理解韩国的朝核担忧

在提及“台湾海峡的和平稳定”问题上也是如此。

韩国在1992年中韩建交声明当中，已同意中方的“一个中国”主张，至今没有任何改变。这次只是强调了反对单方面改变现状的行为的国际主义原则而已。朝鲜利用核武器威胁韩半岛的稳定与和平，才是“通过新力量改变现状”的典型例子，但中国却只强调朝鲜的担忧。

朝核问题对韩国来说是生存问题，韩国的首要目标当然是朝鲜无核化。在此情况下，中国主张除去对朝鲜的制裁和施压，更要接受朝鲜的要求，这明明是掩盖了朝核问题的本质。中国无法理解韩国多么担心无核化讨论已边缘化，以及与具备洲际导弹（ICBM）能力的拥核国朝鲜在“有核和平（nuclear peace）”状态下共存的紧迫性。

朝鲜已表现出丝毫没有弃核的意向，也继续彻底无视韩国政府的善意。看来朝鲜希望的不仅仅是体制保障和解除制裁。朝鲜作为拥核国，巩固了开展不对称南北关系的野心；既然如此，中国单方面要求韩国改变外交路线，是完全不考虑守护和平为首要目标的韩国立场。

中国有必要理解，如果处理朝核的方向能发展到可管理水平，韩国也能创造一定的外交空间。不久前访中的美国国务卿布林肯也强调，国际社会对鼓励朝鲜负责任的行动、停止导弹挑衅、开始对话感兴趣，同时要求处于特殊（unique）地位的中国，积极发挥对朝鲜影响力，也是一样的道理。

习近平也在与布林肯面谈中强调互相尊重，说“任何一方都不能按照自己的意愿去塑造对方”，中国把韩中关系陷入僵局的所有责任都推给韩国，是不太妥当的。韩国为了摆脱倾斜的动向，向中国强调坚持互相尊重，不能根据对象不同，适用双重标准。如果中国的对韩政策持续下去，本来就恶化的韩国反华舆论将会提高，这会对改善关系起到负面作用，还有可能导致中国最不希望看到的局面——韩国更加对美倾斜和韩美日三角合作。

像中国一直强调“中国不是以前的中国”一样，韩国当然也不是以前的韩国。在两国互相理解对方明显受到限制情况下，不考虑对方立场的单方面要求，很可能无法解决问题。希望两国能够站在互惠立场，通过沟通寻找新的均衡点，发挥解决问题的智慧。希望像美中两国为减少误会和误判的危险而进行的尝试一样，也希望韩中之间能构建不回避分歧的沟通渠道。

（作者是韩国外国语大学教授、东北亚未来合作论坛会长）