庄慧良：立法院改革法案延长赛

台湾立法院会星期二（5月28日）三读通过在野国民党和民众党立委联手推动的《立法院职权行使法》等部分条文修正案，预计下周将法案送交行政院；而行政院称上述修正案执行有窒碍难行之虞，将研议移请立法院覆议。执政的民进党立法院党团也预告要声请释宪，身兼民进党主席的总统赖清德表达尊重与支持。

赖清德政府甫上任两周，朝野就严重对立。先前不曾表达看法的监察院突然声称，宪法规定调查及调阅权专属监察院行使，指责增设调查权的立法院违反权力分立。未来司法院大法官若再否决立法院通过的改革法案，整个政坛必然峰火连天，赖政府施政也会举步维艰。

立法院此次通过的总统国情报告常态化、新增“藐视国会罪”罚责、强化立法院人事同意权，并赋予立法院调查权及听证权等改革措施，虽是在野党夹多数席次表决通过，事实上，这些都是民进党早年主张的改革内容，例如藐视国会罪是外交部长林佳龙任职立委时提出的版本。民进党立法院党团总召集人柯建铭2012年提案，呼吁时任总统马英九接受立委“即问即答”，如今却持反对看法。

民进党甚至指控在野党推动立法院改革法案，是受到中共指示。民众党反问，民进党从2012年开始就提出立法院改革诉求，主张让立法院有完整的监督、调查听证权，“难道2012年的蔡英文、柯建铭、林佳龙都是中共同路人？”

民进党2016年执政后将立法院改革束之高阁，故民众党主席柯文哲讽刺说：“我们正努力实践民进党多年前的政治主张”。民进党前立委林浊水公开肯定这是等了30年的好事，“国会改革终于在台湾轰轰烈烈闹开了”。

早年立法院总质询过程，多是立委挟民意对官员咄咄逼问，官员总以礼相待，委曲求全。但蔡英文政府完全执政后，立法院沦为蔡政府的“立法局”。

尤其苏贞昌担任行政院长那四年，动辄对在野党立委咆哮辱骂，嚣张傲慢，曾公开痛骂国民党前立委郑丽文“不要脸”。底下的阁员也有样学样，例如国安会秘书长吴钊燮在外交部长任内指控有立委帮中国大陆踢台湾一脚时，不仅不回答国民党立委徐巧芯的追问，还连续八次反呛徐“你可以告我藐视国会罪”。

而且，过去八年期间高端疫苗采购和炒股案、小吃店可接下16亿（新台币，下同，7000万新元）快筛标案、资本额仅50万元的一人公司“超思”可拿到上亿元补助款进口巴西鸡蛋，乃至光电等弊案层出不穷，负有监督之责的立委有必要解开疑团。大法官释字第585号解释就提及，立法院为有效行使宪法所赋予的立法职权，应享有一定的调查权，主动获取行使职权所需的资料。唯官员不给资料，在野党只能徒呼负负。

过去社会对立委改革法案有扩权疑虑，但如今已有不同看法。同时，监察院功能不彰，例如行政院前发言人陈宗彦任职台南市政府期间涉嫌接受不当性招待，被监察委员提案弹劾竟然不成立。社会希望加强立法院监督制衡力量，故台湾民主基金会民调结果显示，57.5%民众赞成在野党力推的“藐视国会罪”立法，29%不赞成。

这段期间有百位法律学者发出联合声明指出，相关议案因程序瑕疵与内容违宪备受争议，呼吁退回委员会逐条审查。国民党整理委员会曾召开一场专题报告和三场公听会，以及协商、讨论过程反驳民进党冠以“黑箱”之名，并反问蔡政府当年通过前瞻基础建设新台币8400亿（350亿新元）预算曾经详细讨论过吗？

但国民党的文宣直至立法院会二读才陆续统整出来，而民进党的宣传系统早已四处扩散，前者的作战能力仍比后者逊色，外界难免有未经讨论的“黑箱”印象。

立法院改革法案甫三读通过，民进党政策会执行长王义川透露，从手机讯号定位可分析集会群众的年龄和政治倾向等资料，引起政府监控人民的疑虑，在野党已准备使用调查权彻查此事。

如同前述，民进党正要从释宪、覆议等多管道阻止立法院改革法案生效，在野党必须在短期内取得成果，证明立法院调查权之必要，压力也不小。

赖清德上任前，居少数的民进党一路表决皆输，他鼓励党籍立委“反守为攻”，加强论述，并动员群众对在野党施压，表面看似板回一城，但朝野对立乃至未来释宪、覆议等若演变成各院际间的纷争，并不利他倡议的“团结台湾”，若无真诚的沟通、协商，其施政恐沦为空转与内耗。