韩咏红：美国“堤丰”中导系统部署菲律宾

备受瞩目的美日菲三边峰会结束后不久，美国太平洋陆军司令部当地时间本星期一（4月15日）就宣布，美国陆军第一多域特遣队（1st MDTF）已经在菲律宾吕宋岛北部部署新型陆基中程导弹发射系统“堤丰”（Typhon），作为美菲联合军事演习“盾牌24” 的一部分。

美军文告形容这项部署为“历史性首次”，提升了美菲陆军协同能力、备战水平和防务能量。对中国来说，则无异于对手把威胁性武器直接摆到家门口。

在美军作出上述宣布后不久，中美防长董军和奥斯汀星期二晚间进行了近17个月以来的实质通话，代表了中美两军沟通正全面恢复。双方会后发出的新闻稿都没有提到“堤丰”二字，但是彼此都重申在南中国海和台海问题的立场，措辞强硬，再次凸显南中国海和台海已然是中美军方最敏感的课题，而且显露出联动可能。

美国太平洋陆军司令部把在菲律宾吕宋岛部署“堤丰”形容为“历史性首次”，此言非虚，这确实是冷战以来美国首次在亚洲部署中导系统，而且在第一岛链现身。

自从1987年时任美国总统里根和苏共总书记戈尔巴乔夫签署《中导条约》以来，美苏依据条约销毁了2600多枚已部署和未部署的中程导弹，而且还受规定限制不得再生产、研发和部署。然而，2019年，时任美国总统特朗普以俄罗斯长期违约，以及中国不是缔约国为由，正式退出《中导条约》。当时各方都预见到，美国退约后就会放开手脚去对付中国。

“堤丰”正是美国退出《中导条约》的直接产物，它在去年正式形成战斗力，设计主要用于发射不同型号的“战斧”巡航导弹或“标准-6”导弹攻击地面目标，“战术战斧”射程可达1800公里。这回，美军借由联合军演，将“堤丰”部署在吕宋岛，意味着整个南中国海、台湾海峡，以至中国东部沿海的重要城市，都在打击范围内。“战斧”巡航导弹还能携带核弹头，因此更具威慑力。

其实，美国太平洋陆军司令弗林本月初访问日本时就对媒体透露，美国将在印太地区部署中导系统，目的就是要强化对中国的威慑。外界就在猜想美国能部署在哪儿呢？有哪个国家愿意冒着直接开罪中国的风险？韩国早几年部署萨德反导系统，结果遭中国严厉报复，这次谁会承接“堤丰”？多数评论猜测是关岛、顶多是日本，没想到答案竟然是菲律宾。

在亚细安十国中，菲律宾是最亲美的成员。不久前新加坡智库尤索夫伊萨东南亚研究院亚细安研究中心发布的《东南亚态势报告：2024》，就显示如果被迫在中美之间选边，选择中国的亚细安国家今年首次超越选美国的国家，菲律宾的选择则呈相反走势，选择美国的菲律宾受访者比率在2023年就高达78%，今年再上涨到83%。必须指出，这份报告并非严格的民意调查，但由于每年都进行，它反映了亚细安十国精英对地缘政治看法的走势。

菲律宾亲美的立场，可能是由于菲精英更受西方影响，也跟中菲在南中国海仁爱礁（菲律宾称阿云津礁）的冲突越演越烈有关。再者，相对于亚细安大国印度尼西亚，以及马来西亚等有着庞大回教群体，回教徒只占菲律宾人口约5%，以哈冲突导致的美国国际形象滑坡，对菲律宾的影响不大。

另一方面，当美国与菲律宾加强军事与经济合作时，中国则热情迎接印尼候任总统普拉博沃访华，防长董军访问另一个南中国海主权声索国越南，同意设立越南国防部与中国南部战区的热线；中共政治局委员兼外长王毅又出访印尼，从亚细安内部施力、多方抵消菲美越走越近的影响。对亚细安而言，这必然会对十国的团结构成压力。

让人稍微宽心的是，中国对“在美军的上述宣布的不久后，中美防长董军和奥斯汀16日晚间进行了近18个月以来的实质通话，代表了中美两军沟通正全面恢复。双方会后发出的新闻稿都没有提到“堤丰”二字，但是彼此都重申在南中国海和台海问题的立场，措辞强硬，再次凸显南中国海与台海已然是中美军方最敏感的课题，而且显露出联动可能。”在菲部署的反应至今不算强烈。中国外交部表示“严正关切”，中国国防部则指责这是“危险的动向”，“将严重威胁地区国家安全，严重破坏地区和平稳定”，但强度与当年韩国部署萨德后的中国反应天差地别。个中原因，说白了就是因为陆基“战斧”巡航导弹的威胁还不如由美国海军或空军发射的“战斧”。去年7月，就有中国军事专家质疑，美国陆军发展“堤丰”，可能是拿对抗中国当幌子，和美国其他军种搞竞争。

但无论如何，大国在本地区的外交战、相互的军事威慑，包括美国推进的“小多边”军事合作，都将加剧地区紧张。动员近1万7000军人的美菲年度“肩并肩”军演即将在下周举行，并且首次在菲律宾领海外、涉及中菲存在主权争议海域进行，剑指中国的意思明显。

与此同时，美国国务卿布林克4月23日将启程访华四天，再一次重复美国对于中国“边打边谈”，一边沟通一面加剧针对的态势。美中近期一直在重复这危险的平衡游戏，但愿双方都能始终保持冷静、把控局势，不让任何擦枪走火破坏稳定的情况发生。