港府就23条立法展开公众咨询

继北京2020年颁布《香港国安法》后，港府星期二（1月30日）也再次启动《基本法》第23条立法的公众咨询，并建议今年内实施全新的维护国家安全条例，涵盖五类危害国家安全的行为。

有受访学者认为，目前香港的政治氛围和2003年不同，相信这次23条立法会比21年前首次尝试立法时顺利。

香港基本法第23条规定，香港应自行立法禁止任何叛国、分裂国家、煽动叛乱、颠覆中央人民政府及窃取国家机密的行为，禁止外国的政治性组织或团体在香港进行政治活动，禁止香港的政治性组织或团体与外国的政治性组织或团体建立联系。港府2003年曾尝试就此立法，不料引发数十万人上街游行，港府最后打退堂鼓。

港府星期二公布的23条立法咨询文件，一共有九章，连同附件共86页，详细解释及定义五类危害国家安全的行为和活动，包括“叛国”“煽惑叛变”“窃取国家机密及间谍行为”“危害国家安全的破坏活动”及“境外干预罪”等。

其中，“煽惑叛变”将建议煽惑叛离对象由针对警员等之外，扩大范围至针对制定及执行公共政策的政府公职人员。“窃取国家机密及间谍行为”方面，将规管非法获取及披露国家机密，并建议条例涵盖现代间谍活动，如境外势力透过代理人发布虚假或误导讯息干扰香港事务。

“危害国家安全的破坏活动”方面，文件建议新增透过电子系统危害国安的法例，并在现有“不诚实使用电脑”罪行的基础上规管新罪行。“境外干预罪”则禁止任何人配合境外势力干预国家或香港事务，并建议修改现行的《社团条例》，禁止政治性团体和外国或台湾的政治组织有联系。

香港特首李家超强调，23条立法是香港回归26年来仍未履行的宪制责任，必须尽快做，尤其是经历2019年“港版颜色革命”后，众人均明白国安的重要性。他强调相关风险严重、真实和可以突如其来，早一日修补短板，风险便少一日。

被问到有否评估23条立法后可能会再引起移民潮时，李家超认为，人会流向安全及稳定的地方，而当香港有安全稳定的环境时，“我相信这是让所有人流向香港的一个正面、重要元素”。

香港建制派阵营皆支持港府就23条立法。2003年首次尝试立法但失败的香港时任保安局局长、现任行政会议召集人叶刘淑仪认为，本届特区政府的23条立法咨询文件内容，比20多年前更加深入及完善，例如叛国罪，表明只适用于中国籍人士，豁免外国人，是2003年港府咨询时由外国商会提出的意见。

不过，香港民主党主席罗健熙认为，港府即日起就23条立法展开公众咨询，直至2月28日，咨询期只有约一个月，期间涵盖农历新年假期，市民未必会热切参与讨论，他建议官方延长咨询期，让港人有更充分的时间讨论。

被问到23条立法对民主党的影响时，罗健熙说，民主党一直没有干犯与境外势力联系等罪行，但希望官方厘清，如果有人表达的意见与政府的看法不同时，会否被视为危害国家安全。

中国港澳研究会顾问刘兆佳接受《联合早报》访问时指出，目前香港社会几乎已经没有反对力量，很难再利用23条立法问题煽动港人参与抗争运动；加上港人见到西方国家针对中国崛起，对国家安全问题多了认识，相信这次23条立法会比2003年顺利。

他认为，美国等西方国家这次会透过舆论攻击香港23条立法，以及与反中乱港的海外港人势力唱衰立法，煽动港人分化，引起恐慌，预料中央政府会在外交层面帮助香港打好国际舆论战。