戴庆成：中央港澳办有何看点？

香港2019年爆发史无前例的反修例风波，暴露出香港问题千疮百孔。中国政府过后痛定思痛，大刀阔斧调整治港政策，并在今年3月公布的《党和国家机构改革方案》组建中共中央港澳工作办公室。时隔半年，中央港澳办官方网站终于在日前上线，显示官方已完成负责港澳事务的架构改组。

从网站公开资料来看，中央港澳办作为目前中共最高级别的涉港部门，无论是职责抑或组织架构都和以前的国务院港澳办有很大不同。架构方面，国务院港澳办辖下共分九个“司”，部门的构成比较简单，当中的宣传司和安全事务司更是在2021年才成立。

至于中央港澳办，则设有10个“局”，包括秘书局、机关党委（干部局），以及“一局”“二局”“三局”等八个局。和国务院港澳办相比，中央港澳办的部门分工更详细，例如四局负责港澳文化、教育、青年，五局负责医疗卫生、民族、宗教、劳工及社会服务等，以往这些均未明文列出。

近年中国经济不景气，上至中央部门下至地方政府都在开展一系列机构改革，将行政部门撤除或合并以精简架构。北京这次不但没有精简港澳事务的人手，反而扩充部门编制和人员，反映官方高度重视港澳工作。

原来的国务院港澳办有八项主要职责，中央港澳办的职责则更新为11项，其中五项是之前没有提及的，包括完善中央对特首和主要官员的任免制度和机制的措施建议；协调有关部门拟定支持港澳发展经济、保障民生福祉等政策建议，并推动落实；组织落实特区维护国安的法律制度和执行机制工作。

香港回归中国后，实行“港人治港，高度自治”。回归初期，中央政府甚少干预香港事务，香港与中国大陆基本上是“河水不犯井水”。但从这次公开的中央港澳办职责来看，北京已经明确调整有关方针，未来将致力落实对香港的全面管治权，包括政治、经济、社会、文化等所有事务。

过去几年北京不断出台新措施，大致稳定了香港局势。随着中央港澳办完成架构分工，官方未来如何带领香港迈向由治及兴的新阶段，也备受香港社会关注。值得注意的是，从目前来看，中央港澳办的职责主要是负责港澳内部事务，在港澳和台湾、国际之间会扮演什么角色，仍有待官方日后进一步说明。

以前者为例，香港与澳门回归后，两个特区如何处理与台湾的关系成了全新课题。时任中国国务院副总理兼外交部长的钱其琛，在1995年发表有七点内容的《香港涉台问题基本原则与政策》。港澳此后与台湾的所有互动，均是按照“钱七条”提出的“一个中国”原则和“一国两制”方针为基础。

香港与台湾文化相似，对台湾民众一向有很大的吸引力；同时，香港也是台海两岸经贸来往的重要中介，在两岸关系中有着特殊的角色。但随着过去十多年两岸经贸直接往来，香港的中介角色已经慢慢弱化。与此同时，经过反修例事件后，一国两制在台湾社会的空间已经大为缩减。

无论如何，香港在两岸关系中还有什么功能可以发挥，以及如何更积极推动港台民间交流，应该是中央港澳办要思考的。事实上，与中央港澳办同级的中共中央台湾工作办公室，内设12个局级机构，里面就有一个是港澳涉台事务局，负责协同有关部门处理港澳涉台工作相关事务。

另一方面，随着香港问题升温，中国与欧美国家在香港议题的交锋持续增加。香港拥有广泛的国际脉络，也愈来愈为中国政府看重，要求香港发挥好促进中外交流的作用、成为讲好中国故事的平台。但中央港澳办在这方面似乎语焉不详，角色略为模糊。

事实上，以前的国务院港澳办很少和外国政府打交道。印象中最近的一次，是2018年年底时任港澳办主任张晓明在北京应约会见美国驻香港及澳门总领事唐伟康等一行人，讨论美国对香港及澳门的贡献。具体而言，中国外交部和港澳办的分工侧重不同，前者主要对外，后者主要对港澳内部。

港澳是中国内部事务，港澳办不包括涉外职责，从政治正确的角度上来说可以理解。可是在具体事务上，很多事情其实很难分得清内外部关系。

比方说，不少外国驻港领事馆皆反映，他们有意协助本国企业到大湾区找寻机遇。相比之下，他们更倾向与熟悉情况的港澳办或中联办直接联系。中央港澳办成立后，若要充分利用香港做好“国际线”工作，应该好好思考如何解决这个问题。