拜登政府扩大中国进口黑名单 学者：政权更迭前扩大制裁留政治遗产

美国政权更迭在即，美国拜登政府以新疆存在强迫劳动为由，将29家中国企业列入进口黑名单。这是该名单生效以来规模最大的一次扩充。

受访学者指出，拜登政府延续以战略竞争为核心的对华政策，在有限任期窗口加紧推进制裁措施，巩固政治遗产。

美国国土安全部星期五（11月22日）发布文告，宣布在《防止强迫维吾尔人劳动法》(简称UFLPA）实体清单里新增29家中国企业。这是该法令自2021年生效以来，黑名单最大规模的一次扩展，名单上的企业总数增至107家。

美国贸易代表办公室指出，这些公司与新疆强迫劳动有关联，包括从新疆采购物资及与新疆政府合作招募和接收受迫害群体成员，清单上企业的产品将被禁止进入美国市场。

北京否认有关新疆存在强迫劳动等的相关指控。

新增至名单的29家公司，进口禁令将于下星期一（11月25日）生效。这些公司当中，24家来自农业和食品领域，另有五家位于新疆，涉及高纯铝、铜、锂、铍等金属的开采、冶炼、研发和销售等。

美国众议院美国与中国政府战略竞争特设委员会星期五指出，最新名单包括与中国电动汽车电池两大巨头宁德时代和国轩高科有关联的公司。

今年6月，该委员会指宁德时代和国轩高科与新疆有色金属工业和新疆众和股份两家企业存在关联。这两家公司如今已被列入最新更新的清单中。

委员会主席穆莱纳尔等议员星期五发表声明称：“尽管我们对这一初步举措感到欣慰，但仍然担忧宁德时代和国轩高科的供应链与新疆地区存在千丝万缕的联系。”

国轩高科在回复《联合早报》询问时指出，国轩高科与上述两家公司没有业务合作关系，“所有指控均毫无根据，与事实完全不符”。

公司发言人说：“国轩高科不存在任何强迫劳动或违反适用法律法规的行为……（公司）始终严格遵守与其在美国运营和商业活动相关的所有适用法律法规。”

据路透社报道，美国商会星期四（11月21日）在发给会员的电邮中透露，拜登政府最快将在下周感恩节假期前公布对200家中国晶片企业的出口黑名单。

此外，美国也将在下月公布人工智能新限制配套，对输华的高带宽内存晶片实施限制。

上海复旦大学国际问题研究院院长吴心伯受访时指出，拜登政府一系列措施反映了对华政策的本质仍是负面导向，在人权、经贸和安全等领域持续对中国施压。

他说：“即便进入政权过渡期，拜登政府不仅没有减少对华施压，反而可能加快行动，以确保其政治遗产得以延续。”

新加坡南洋理工大学公共政策与全球事务课程助理教授骆明辉受访时认同，拜登政府长期以来在战略竞争与交流合作机会之间寻求平衡的策略。他说：“拜登希望在任期结束前推动力所能及的政策，以避免被视为‘跛脚鸭’总统。”

骆明辉分析，禁令对中国的直接经济影响有限，但考虑到特朗普重返政坛所带来的不确定性和焦虑，这一举措无疑将加剧紧张局势。

他说：“从象征意义和外交角度来看，这些措施的后果将比实际的经济损失更为深远。”

在禁令颁布前一周，美国总统拜登与中国官方在秘鲁举行双边会晤。中国官方指美方“总是说一套、做一套”，一方面强调中美合作与互利，另一方面却继续实施损害中国利益的措施。

骆明辉说，拜登政府近期的举措可能被北京视为虚伪之举，进一步强化其对美国言行不一的看法。

吴心伯说，拜登政府的政策延续了特朗普第一任期时的对华态度，鉴于这种政策走向，未来中美的紧张关系将继续下行，风险不断上升。