中国9月非税收入增幅达两年最高 拉动财政收入年内首次负转正

中国财政收入在连续九个月录得负值后，今年9月首次由负转正。不过，支撑这一增长主要依赖非税收入增幅进一步扩大，达到近两年来最高点。

受访分析师认为，非税收入增长虽然短期可以拉动财政收入转正，但长期仍要回归税收收入，而这离不开实体经济和营商环境的改善。

中国财政部上星期五（10月25日）公布的数据显示，今年9月全国一般公共预算收入同比增长2.5%，结束自去年12月以来的连续跌势。

其中，税收收入继续下降5%，降幅较8月小幅收窄0.14个百分点；非税收入则增长25.2%，比上月增加16.3个百分点。

9月非税收入继续增长，还将年前三季非税收入增幅进一步拉高至13.5%，比今年上半年的11.7%高出1.8个百分点。

非税收入和税收共同构成一般公共预算收入。常见的非税收入包括政府性基金收入、国有资本收益、罚没收入等。一般来说，税收收入占比越高，反映财政收入质量越高。

据中国财政部解读，今年前三季非税收入增长，主要原因是地方通过处置闲置资产等方式，带动国有资源（资产）有偿使用收入、国有资本经营收入增长，拉动一般公共预算非税收入增长10.8个百分点。

财政部也表示高度重视非税收入变化情况，同时强调，“严禁征收过头税费，坚决杜绝乱收费、乱罚款、乱摊派”。

分析：地方非税收入增加 有助缓解中央财政支出压力

日本创价大学教授林大伟接受《联合早报》采访时分析，非税收入增加的影响，包括非税收入征收能力强的地方政府可以提供更好的公共服务，协助当地经济发展；熟悉当地情况的地方政府，也可以有效地使用非税收入。

另外，林大伟说，地方非税收入增加还能减轻中央财政支出压力，避免中央迫使地方通过提高税收来满足支出。

不过，香颂资本执行董事沈萌则指出，非税收入中的罚没收入的确可以增加地方政府现金流，但在处置闲置资产的过程中，虽然将数据资产重新列入资产负债表中，账面上形成了一定收入，但实际上其中一部分并不是现金流收入，仍会限制地方财政支出的能力。

非税收入的另一组成部分、包括土地出让收入的政府性基金收入9月同比降幅收窄至14.2%，这是今年以来这一数字首次出现回升。

沈萌认为，这说明地方政府土地转让出现好转迹象，地方城投或国有企业开始少量买入土地。

在税收收入中，虽然国内增值税和消费税9月降幅均超过10%，但企业所得税较8月提升5.4个百分点，增至25.4%。

不过，中国国家统计局星期天（10月27日）发布的数据显示，9月规模以上工业企业利润同比下降27.1%，创下今年以来最大单月跌幅。

沈萌分析，今年5月以来，中国多地成立警税合成作战中心，加强对相关企业税费的征缴，也是企业所得税增长的可能因素之一。

对于如何拉动财政收入健康增长，沈萌说：“最简单还是对实体经济和营商环境的改善……要改变财政收入下滑和税收收入不足的局面，必然要让企业活得更好。”