韩咏红：专为民营经济设个局

面对欧美订单大减、国内民间投资节节下跌的严峻局面，中国政府本星期一（9月4日）官宣，将在国家发改委内设立民营经济发展局，专门负责促进民营经济发展壮大，推动各项重大举措早落地、见实效。

自从7月19日中共中央和国务院发布“民营经济31条”（全称《关于促进民营经济发展壮大的意见》）以来，多个部门已密集出台文件，宣示要从政策制定、财政、税务、市场监管、知识产权保护等多方面，多管齐下促进民营经济发展壮大，设置民营经济发展局是其中最新一招。

然而，官方这番美意，立马被民间解读出另一番滋味。星期一下午，微信朋友圈就流传一个贴图，上面写着七个大字：“专为民企设个局”，里头蕴含的双关与强烈讽刺，让人哑然失笑又无奈。

在汉语里，“局”字既指办事的单位，也指圈套、陷阱。官方的本意是传达重视民营经济的强烈信号，结果一句“专为民企设个局”，却道出了受众的微妙抵触心理：你（政府）口中说的扶持，对我可能是个圈套，言下之意，民企还得小心别被坑了。

民企的战战兢兢，或者说是疑神疑鬼、冷嘲热讽，不是没有原因的。

客观地说，中国民企对政府的疑虑形成已存在多年，许多民企业主的心态是政府一想起民企，多半没什么好事，而这种疑虑在近年更是有增无减。

话说，2016年6月，中国教育部就为校外教培“设个司”，名曰教育培训监管司，负责管理中小学与幼儿园的校外教育培训。一个月后“双减”政策横空出世，带来的是整个行业几乎覆灭，许多民营教培中心惨遭灭顶之灾。

去年冠病疫情进入第三年时，多个地方说封城就封城，撑不下去的中小企业被迫关门倒闭，其中不乏白手起家的中小业主们被打倒，至今爬不起来，也不见有人帮助或心疼他们。到今年国际贸易形势更为严峻，产业链外移，外贸企业和沿海地区制造业首当其冲。上半年中国民间投资下降0.2%，就清楚凸显预期有多低迷。　

最近到北京多日，低迷的氛围可感可察。北京人一般生活都不成问题，吃的用的都不差，但出门叫车仍遇上生意做不下去改行开滴滴的小老板，自称“内心特别迷惘”。聊到上星期被叫停的“天津跳水大爷”，一个友人这样解读：“这不是大家都没事儿干吗，否则大白天这么多人不上班在大桥边上群聚，那是在宣泄情绪，所以才叫停了。”

中国主流媒体所引述的专家也坦言，民营企业家的预期仍然较弱。尽管官方三番五次为民企背书，“民营经济31条”中这样提：“民营经济是推进中国式现代化的生力军，是高质量发展的重要基础”，是中国实现第二个百年奋斗目标的“重要力量”。不过，市场更需要看到的是真招实效。

从这个角度说，中国设立民营经济发展局可以有积极意义。据官方介绍，这个“发展局””将跟踪了解和分析研判状况，统筹协调、组织和拟定政策措施，建立与民企的常态化沟通交流机制，协调解决民营经济发展重大问题，协调支持民营经济提升国际竞争力。

在此前，中国中央与地方的政府职能部门中，只听过招商局、市监局等利用和管理民营经济的部门，新设的这个机构叫民营经济“发展局”，表明政府把促进民营经济发展壮大当成政府自家的事，这应该是好事。

问题是，如果真心要解决民营经济遇到的问题、支持民企提升国际竞争力，即使没有这个局也能做到。大家还担心的是，有了这个“局”以后，政府将更有系统地干预市场与主导民营经济发展，反而让民企空间更为受限。

政府主导民营经济还可能造成其他隐患，比如形成新的权力寻租空间，或者对不同民企厚此薄彼，只扶持配合国家重大科技战略的大型民企。

这些年来，中国打造“党领导一切”下的广义政府，政府行政权力所及的范围愈来愈宽，这个治理模式要与市场经济的理念取得平衡，缓解其中的矛盾，需要法治与透明的规则，以及可预期的环境，在这诸多方面中国仍须加把劲。

中国学者则指出，民企面临的最主要问题，并非现有政策框架存在什么重大漏洞，而是一些隐形的“玻璃门”与“弹簧门”；民企不需要法外开恩，只是要有个公平的环境。

上述情况如果不改善，没有真正珍惜与爱护民企，那不论官方做多少宣示，都可能如拳头打在棉花上。今天专设一个“局”，若无法发挥实效，它或许不至于构成陷阱，却将进一步消磨民间的信心与预期。