中国出台促民营经济发展28条措施 分析：民企持观望态度

中国国家发展改革委等16部门与机构推出28条措施促进民营经济发展，包括扩大民营企业信用贷款规模、支持民营企业参与重大科技项目，强调要根据民企需求，解决突出问题，力求在近期内见效。

这是对7月中旬中共中央、国务院公布促进民营经济发展壮大的31条意见（简称民营经济31条）后，各部门提出的28条具体落实举措。其中包括司法部、人力资源社会保障部、自然资源部、生态环境部、住房城乡建设部、交通运输部、水利部、商务部、国务院国资委、中国证监会、国家知识产权局、全国工商联等。

发改委官网星期二（8月1日）公布正式名称为《国家发展改革委等部门关于实施促进民营经济发展近期若干举措的通知》的28条措施，并举行新闻发布会介绍。

《通知》分为五个方面，包括促进公平准入（十条措施）、强化要素支持（七条措施）、加强法治保障（二条措施）、优化涉企服务（五条措施），以及营造良好氛围（四条措施）。

受访学者表示，官方希望28条措施能够提振民营经济发展信心，应该是受到民企的欢迎，不过因为近年来管治民企的力度很强，政策也比较难捉摸，相信短期内民企会持观望态度。

台湾致理科技大学国际贸易系副教授张弘远接受《联合早报》访问时指出，官方这时才推出促进民企发展的具体措施，他觉得“安慰作用大一点”。“措施推出后，地方政府、民企需要时间理解、消化，然后转为具体的行政支持，最早也要到9月初才能推行，所以只剩第四季了”。

张弘远因此认为，这个政策能在今年产生作用以确保中国经济增长保持在5%的“难度甚大”。

香港科技大学社会科学部讲座教授兼中国跨国关系研究中心主任崔大伟（David Zweig）教授告诉《联合早报》，中国政府近几年对民营经济并不是很友善，加上一些承诺和政策未必能贯彻落实，所以民企应该会对28条措施持观望态度。

张弘远也认为政策的不确定性，加上此前政府介入电商平台、教育培训行业等，严重打击业者的信心，影响民间消费。他也指出，国企因有使命在身，可以在市场信号不明显时，先进行投资以发挥带动经济发展的作用，但民企不会根据政策指令，而是会根据市场信号谨慎规划投资。

“28条”强调支持民企参与重大科技攻关

新措施也强调支持民营企业参与重大科技攻关，牵头承担工业软件、云计算、人工智能、工业互联网、基因和细胞医疗、新型储能等领域的攻关任务。

新加坡南洋理工大学经济学教授陈光炎受访时认为：“在拟议的各种政策措施中，这些措施潜力最大，对经济有中短期刺激作用，对中国科技竞争力也有长期影响。”

陈光炎说：“未来十年，中国能否与美国竞争，维持长期的科技竞争力和优越地位，将决定中国未来在全球经济和地缘政治的地位。这是国家政策的重点，民营企业可以发挥关键作用的潜力巨大。”