疫情重挫经济公务员降薪风吹至上海

本月网传江苏、浙江和上海成立公务员降薪办公室，落实公务员降薪规定；上海处级干部年薪据传从35万元（人民币，下同，7万3000新元）降至20万元，主任科级公务员年薪则从24万元砍到15万元。

中国公务员降薪风刮到财力最雄厚的城市上海，部分单位取消季度奖金，也有机关职员基本薪资下调。随着疫情冲击和售地收入减少等因素令地方财政承压加大，各地“铁饭碗”预计进一步缩水。

本月网传江苏、浙江和上海成立公务员降薪办公室，落实公务员降薪规定；上海处级干部年薪据传从35万元（人民币，下同，7万3000新元）降至20万元，主任科级公务员年薪则从24万元砍到15万元。

据《联合早报》了解，上海各单位公务员今年来受降薪影响不同。一名公检法系统员工称，目前还没接到降薪通知；但有街道工作人员透露，本季度起停发季度奖金；另一机关职员则被小幅下调基本工资。

尽管当前薪资降幅不大，但受访公务员普遍预计，下半年还将有一轮更大幅度降薪。一名公务员告诉本报，今年上海疫情加大政府财政压力，预计年底各类奖金都会少发甚至不发，“因为疫情封城，工作量变大了，但绩效奖金反而减少，这比扣基本工资影响更大。”

中国公务员薪酬由基本工资、绩效工资和各类补贴奖金构成。受访公务员介绍，基本工资按照岗位和职称发放，各单位差别不大。绩效工资和补贴则与所在单位和地方财政关系密切。江浙沪和广东等地方财政自给率高的地区，大部分公务员每年获发的绩效工资、各类补贴和奖金可达十几万元。

去年上海一般公共预算收入7772亿元，财政自给率达92.2％，高居全国第一。但过去两个月疫情封城，既重挫上海经济，也令防疫相关开支大增，加剧地方财政压力。

上海一般公共预算收入下跌48.2％高于全国均值

粤开证券报告显示，今年4月中国各地财政收入普遍出现负增长，其中上海一般公共预算收入同比下跌48.2％，跌幅不仅高于41.3％的全国均值，也超出同为一线城市的北京、广州和深圳。即便扣除留抵退税因素的政策性减收影响，4月上海财政也预计减收18％，而全国水平为减收4.9％。

粤开证券首席经济学家罗志恒指出，地方财政收入约六成来自增值税、企业所得税和个人所得税，而这三大主体税与市场流通、企业经营和劳动就业息息相关。以工业生产为例，全国规模以上工业增加值增速在4月环比下降7.9个百分点，同期上海规上工业总产值增速环比大降54个百分点。上海受疫情冲击影响大于其他城市，这是财政收入降幅更高的重要原因之一。

新加坡国立大学李光耀公共政策学院助理教授陆曦接受《联合早报》访问时分析，疫情对地方政府财政的冲击，不只体现在经济造成带来的税收锐减。为受疫情冲击行业纾困的减税降费政策，也加大地方财政压力。中国国家医保局5月下旬规定常态化核酸检测费用由地方政府承担，进一步扩大地方财政缺口。

此外，持续疲弱的楼市也造成售地收入减少，持续拖累地方财政。陆曦指出，虽然中国各地公务员薪资都受地方财政危机影响，但在过去公务员补贴较高的沿海发达地区，本轮降薪幅度更为明显。

除了上海，浙江、江苏、福建等去年已启动公务员降薪的省份，也有传闻称下半年将再减发补贴。同样属于事业内编制的教师和医生，也被本轮降薪潮波及。

本月中旬，山东烟台数百名教师集体罢课，并在学校门前聚集示威，抗议近两年没拿到绩效奖金，最近还被通知要追回此前发放的十几万元工资，且薪资“降到十几年前水平”。福建厦门一名小学老师也告诉本报，今年学校停发绩效奖金，还以“补税”名义追讨去年发放的1万多元奖金。

地方机关招新需求缩水 失业问题愈发严重

陆曦指出，地方财政收入减少，不仅直接冲击体制内员工薪酬，也将导致地方机关招新需求缩水。今年中国高校毕业生人数创下新高，不少应届生在就业压力下选择考研究生或公务员。“如今‘考公’队伍日渐壮大，但公务员系统吸纳社会就业的能力下降，供需失衡情况加剧下，失业问题将愈发严重。”

罗志恒则认为，一线城市财政“紧平衡”态势将是中长期的大概率事件，但疫情后推动复工复产、改善营商环境等措施能够缓解部分压力，实现经济复苏。地方政府应避免“一例封城”等现象，“尤其是要防止生产、物流等领域关键企业停摆，稳定全国产业链供应链，避免引发经济和财政的重大冲击。“