徐瑾：海南自由港能够取代香港么？

2020年六一儿童节这天，久已期待的海南自由贸易港方案出炉。

如何看待这一消息？海南自由港，能否解决中国当下的诸多困境？

出台背景

从目前政策全文来看，《海南自由贸易港总体方案》被总结为60个政策亮点，除了部分产品零关税，在税收优惠、人才吸引、通关便利、“极简审批”、跨境服务、金融业开放等方面都做出明确规定。

具体条文落地，还需要各部门的配合。如果站在全国一盘棋的局面，为什么要设立海南自贸港？理由很多，但是更关键的理由，显然是以此推动进一步开放。

在2020两会期间，值得注意的是，外资和外贸，一起被定为基本盘。在《政府工作报告》中，也明确提及，“积极利用外资。大幅缩减外资准入负面清单，出台跨境服务贸易负面清单。赋予自贸试验区更大改革开放自主权，加快海南自由贸易港建设，在中西部地区增设自贸试验区、综合保税区，增加服务业扩大开放综合试点。”

很明显，这是“以我为主”的思路，来对抗反全球化逆流。问题在于，自贸区能否带来本质改变？

从自贸区到自贸港

从自贸区到自贸港，虽然都是自由贸易，一字之差，背后却代表了海南所承载的希望，分量不轻，这被认为是下一个新加坡或者下一个香港。

先说，自贸区的意义，本来在于延续中国改革开放中的特区含义，发挥先行先试，探索可复制的经验。

从2013年上海自贸区开始，中国进入自贸区遍地开花的时代。中国自贸区有多少？截止2019年，有18个。目前的趋势，沿海地区，基本都有自贸区，而且向中西部扩展。

可以说，自贸区已经不是稀缺品，自贸港才是。海南自贸港的出现，可以看做对自贸区的迭代。其出现的时机，也耐人寻味。

中国目前最大的自贸港，显然就是香港。2020年5月30日凌晨，美国总统特朗普宣布对香港政策变化，“将采取行动，取消香港作为中国一个单独的海关和旅游地区所享有的优惠待遇”。

这意味着，香港的独立关税地位面临威胁，而美元与港币的自由兑换也可能遭遇困境。如此一来，香港遭遇半个世纪以来最严重的角色危机。如此情况下，骤然崛起的海南自贸港，是否能承担起香港的角色？很难。

香港的意义

回顾改革开放历史，香港的经济与流行文化，曾经影响了内地一两代人。

在80年代TVB电视剧中，内地人初到香港，往往什么都新鲜，大陆人也往往被叫做“阿灿”，暗含没见过什么大世面的意思。90年代后，内地经济起飞，香港则经历了金融风暴以及各类动荡，不少人北上内地谋生，一些香港人也开始自嘲为“港灿”。

从“阿灿”到“港灿”，这是中国经济崛起的大背景。在内地不断赶超之下，香港的定位也开始重新动摇。单单从数值看，香港正在相对落伍。以GDP为例，2019年深圳市GDP接近2.7万亿元，而香港GDP约为2.5万亿元人民币。