欧美忌惮上合组织？分析：不干涉主权安全模式与西方有差距

上海合作组织今年再度扩员，接纳伊朗为新成员国，也引起西方阵营忌惮。台湾知名国际政治学者石之瑜认为，上合组织反映出全球南方区域组织确保“主权不会被干预”的安全社群模式，与欧美“限制主权为恶”的模式有差距。

以打击恐怖主义为工作重点的上合组织，今年7月正式纳入伊朗为第九个成员国，也批准签署白俄罗斯加入的备忘录，后者预计于2024年加入。现阶段，上合组织由中国与俄罗斯主导，其他成员国包含印度、哈萨克斯坦、吉尔吉斯斯坦、巴基斯坦、塔吉克斯坦、乌兹别克斯坦。

随着伊朗的加入，不少西方观点认为，北京与莫斯科正借由跨越欧亚的上合组织，打造成对抗西方围堵的安全堡垒。

具有台湾教育部荣誉国家讲座头衔的台湾大学政治学系教授石之瑜，星期三（11月22日）在政治大学东亚研究所发表专题演讲。他以欧盟与上合组织为例，解析全球南方（global south）国家与欧美全然不同的安全社群模式。

全球南方国家，指的是低收入、人口密集、基础设施差的发展中国家，主要分布于非洲、亚洲和拉丁美洲，由于不少位于南半球，因而得名。

石之瑜指出，上合组织在解决安全问题时，最重要的是仰仗成员国“不选边”模式，并主张不干涉各国主权，让组织内有领土争端的国家可以俩俩慢慢解决。

他解释，诸如上合组织、亚细安等全球南方国家构成的区域组织，建立安全社群的目的是确保“主权不会被干预”；而欧洲国家由于经历过两次世界大战的跨国种族屠杀经历，欧盟的建立因此是要确保“限制主权为恶”，这是两种安全模式主要的差异。

他也提到，持“民主和平论”观点的西方学者往往批评，上合组织不是民主国家，而是“独裁者联盟”， 更没有具体要达成的目标，不但无法构成有效安全社群，还不断扩张。

石之瑜认为，这种批评是源于西方学者对不同的安全模式感到不安，进而将其视为价值竞争。

对于上合组织的安全社群模式，石之瑜进一步指出，上合组织的合作事实上都是在双边中进行，而不是多边。

他说，由于不少上合成员国在历史上都属于游牧民族，没有明显固定疆域概念，需要不断移动，且相互迁徙，国与国之间有不少“飞地”，即一个地理区域内，有另一个国家的属地，因此彼此间有很多领土冲突。

石之瑜指出，正因为这样的历史因素，若是没有上合组织这种不选边、不干涉主权，鼓励各国“俩俩解决”的多边机制，这些国家在双边合作就会有困难。

他进一步解释，“当你知道大家都不会选边，派系斗争就不会出现，也就不会有代理斗争。两国出现争议后，没有急迫感要立刻得出结果”，因此反而可以慢慢解决，不用担心、也不必升高冲突。

石之瑜认为，这正是全球南方区域组织提供的“去安全化”（desecuritization）方式，也就是把问题由紧急事件模式转变为一般性政治商谈的过程。

在演讲尾声，石之瑜也以新加坡为例，指有观点质疑新加坡游走于中美之间，但正因为新加坡的不选边，才成为广受亚细安国家接受的“去安全化”国家。美国跟中国若要逼迫新加坡选边，就会得罪所有亚细安国家，反而使得两强有所节制，而新加坡也有了更多劝和的能力。