中国地方财政不足 异地执法获利“远洋捕捞”成风

中国地方财政近年因经济下行捉襟见肘，企业被异地执法据报蔚然成风，珠三角地区并成为“远洋捕捞”现象高发地，广州去年以来近万家企业被异地执法，其中大部分是民企。其中一例是曾经年收入数十亿元（人民币，下同，1.86亿新元）的壹健康集团，就被河南公安以涉诈骗为由远洋捕捞濒临破产，无法在香港上市。

据《星岛日报》星期一（11月4日）报道，远洋捕捞的现象近期引发官方关注。中国国家发改委上月要求防范趋利性执法；公安部近日也发新规，明确刑案适用资金冻结措施。

远洋捕捞指的是一些地方近年为完成工作指标，同时面临经济下行背景下的创收压力，存在公安机关异地执法等情况，类比沿海渔民出海而获得渔获。

《经济观察报》引述广东省情调查研究中心一篇内参称，近年来广州、深圳、东莞等珠三角地市已成为异地执法的高发地；广东互联网业态公司遭受异地逐利性执法，生存难以为继。以广州市为例，自去年以来，朴朴、壹健康、九浚等近万间企业遭遇异地执法，大部分案件存在较明显的逐利性执法动机。

报告指出，广东企业壹健康集团2022年实现24.23亿元收入，去年6月提交申请赴港上市。同年10月，河南省焦作、商丘两市公安局以涉嫌诈骗为由，出动1600多名警力到广州，对壹健康旗下公司“远洋捕捞”。

原本公司涉案总金额只有60多万元，办案人员却冻结该集团子公司相关帐户64个。此举导致壹健康被逼撤回上市申请，资金问题也引致工厂停工，至今未能恢复运营。

界面新闻引述一名中国西南省市监察委人士说，地方财政吃紧是趋利性执法的根本原因，地方上会以一些案件的罚款为依据，衡量案件主管部门的经费划拨。北京师范大学法学院副教授王静也称，财政系统向行政执法部门隐性返还确实存在。

地方非税收入占比不正常攀升，对预期和信心损伤极大。国家发改委主任郑栅洁10月8日要求规范异地行政执法行为，防范选择性执法、趋利性执法。公安部10月30日也发布新规明确，进一步规范办理刑事案件适用资金冻结措施。

《南方都市报》评论指出，远洋捕捞的最直接后果，就是涉事企业的运转马上陷入绝境，严重损害营商环境和政府公信力。斩断地方财政和办案机关与所办案件之间的利益牵连，是釜底抽薪的举措。