中国严管军民两用物资或引俄国不满

美国上周在乌克兰战争援俄问题上加码制裁中国企业后，中国政府近日公布新规，将更严格规范管控从中国出口的军民两用货物、技术和服务。

受访学者研判，中国在提供俄罗斯军民两用物资的议题上与西方博弈两年多，已意识到这可能加剧中西方经贸关系部分脱钩，无法完全回避。北京出台新规旨在回应美欧关切，但很可能会引发莫斯科不满。

据新华社星期六（10月19日）报道，中国总理李强日前签署国务院令，公布《两用物项出口管制条例》（以下简称《条例》），将在今年12月1日生效。新规不仅将增强两用物项出口管制政策的透明度和规范性，也将提升官方对两用物项出口管制的治理能力。

新规还将严格两用物项的最终用户和最终用途管理，细化管控名单制度，完善全链条管控措施。李强今年9月18日主持召开国务院常务会议，已审议通过《条例》草案。

中国司法部、商务部星期天（20日）以答记者问形式通报称，《条例》规定进口商、最终用户如触犯五项条规，主管部门可决定将其列入管控名单，并可禁止、限制与其进行相关两用物项交易。

五项条规包括违反最终用户或最终用途管理要求、可能危害国家安全和利益、将两用物项用于恐怖主义目的、用于设计开发生产或使用大规模杀伤性武器及其运载工具等。

同时，中国商务部正制定统一的两用物项出口管制清单，将与国务院新条例同步实施，未来将保持动态调整。

自今年7月以来，北约已数度指责中国是“俄罗斯对乌克兰战争的决定性赋能者”，并称中国将为此付出代价。白宫高层近月不断批评北京通过提供包括微电子产品等两用商品，支持俄罗斯在乌克兰的战争行动。

美国财政部上周四（17日）再宣布制裁两家中国企业，指他们直接协助俄罗斯制造用于俄乌战事的远程攻击无人机。中国外交部发言人毛宁隔天在例行记者会上，称中国从未向俄乌冲突任何一方提供致命性武器，严格管控军民两用物项包括无人机出口，反对将民用无人机用于军事目的。

新加坡南洋理工大学拉惹勒南国际关系学院副教授李明江接受《联合早报》采访时分析，美欧始终认为中俄经贸互动关乎俄乌战争的最终结局，过去两年多不断就此施压中国。目前军民两用商品技术服务问题持续严重影响中国与美欧等国政治外交甚至经贸关系，这个议题在近期的中美高层会晤中反复出现。

李明江认为，北京目前希望采取主动措施应对美欧关切，减少问题对中西方外交关系的负面冲击。出台新规也为更好保护无意卷入地缘政治风险，同时取缔为挣快钱继续对俄输送军民两用物资的两类中国企业。

成都复旦西部国际金融研究院研究员朱明受访时分析，新规也取缔军民两用物资流向恐怖组织。美国总统大选结果下月出炉，中国新规也对美国释放和缓姿态，表明北京希望继续与西方维护世界贸易体系，不希望与莫斯科藉金砖组织另起炉灶，并引发与西方的战略对立。

中国官方将于星期二（22日）将赴俄罗斯喀山三天，出席金砖国家领导人会晤。

李明江预期，中国新规可能获美欧正面积极看待，但“俄罗斯方面一定不高兴”。莫斯科可能会要求北京缩小新规范围，下来也只有在俄罗斯军工企业生产因中国新规遇阻，才可能对中俄关系产生影响。