杨丹旭：平淡的三中全会落幕后

中共三中全会《决定》出炉隔天，和朋友聊天时松口气说，总算是结束了；朋友调侃，操心半年多，就操心出这些？心里一愣，好像确实就这些。

回想起来，从去年底开始，一直都在盯着二十届三中全会的消息。一方面，距离中共高层在十八届三中全会高调亮出“全面深化改革”大旗已过去10年，这是个阶段性节点；另一方面，中国现在内外承压、经济陷入多年未见的困局，亟须找寻一条出路。三中全会姗姗来迟，高层到底憋着什么大招，让人好奇。

上周四（7月18日）三中全会闭幕后，官方先发布了全会公报，但当天最吸引眼球的并不是公报提到的改革内容，而是对中国前国务委员兼外长秦刚问题的处理。

公报提到，“全会决定，接受秦刚同志辞职申请，免去秦刚同志中央委员会委员职务”。换句话说，秦刚的案子有了定案，仍然以“同志”相称，意味着他主要会面对党纪和行政处分，而不会像同样在去年落马的前国务委员兼防长李尚福那样，还会被追究司法责任。

在缺乏透明度的中国政治中，人事消息总是备受关注。秦刚的案子从去年中开始发酵，一位知名度那么高的政坛高层人物毫无预警消失，让外界错愕不已。虽然关于他所犯的错，官方至今没有证实外界传的小道消息，但总算案子在拖了一年后画上句点，就像揭开悬念的连续剧大结局收视率总是很高，与秦刚相关的宣布也是当天最吸睛的消息。

除了满足八卦欲的人事消息，三中全会更重要的自然是高层酝酿多个月的改革方案。

上周日（7月21日）官媒发布三中全会审议通过的《中共中央关于进一步全面深化改革、推进中国式现代化的决定》全文。超过2万2000字的《决定》文件，从经济、政治、民生、文化、生态文明、国安、国防和军队等方方面面，阐述了15项60条改革任务，并明确要在2029年完成这些改革。

与同行聊天时发现，原来三中全会公报和《决定》全文，让好些参与报道记者抓头发，因为新闻点真不好抓。最大的苦恼是，与2013年的十八届三中全会相比，本届三中全会没有像“使市场在资源配置中起决定性作用”那样让人眼前一亮的提法；文件对改革的阐述，也以方向性的宣示为主，缺少具体的落实方案。

一些分析师在三中全会后，用“平淡”来形容它；也有人直言，它没有超出预期，因为在三中全会召开前，高层已经在政治局会议或一些座谈会上，释放过改革思路，三中全会基本延续了这些方向，所以没有太大新意。

不过，平淡的三中全会也透出一些信号，不能忽视。例如在财税领域，官方定下的一个明确方向是，中央要对地方下放多一些财权，增加地方自主财力，缓解地方财政压力。具体措施包括推进消费税征收环节后移并稳步下划地方，合理扩大地方政府专项债券支持范围，适当扩大用作资本金的领域、规模、比例等。

在同样棘手的房地产问题上，官方强调要加快构建房地产发展新模式，并释出允许地方自主决定对房地产限购“松绑”的信号，提出充分赋予各城市政府房地产市场调控自主权，因城施策，允许有关城市取消或调减住房限购政策等。

此外，值得注意的是，本届三中全会通过的《决定》，没有像十八届三中全会时那样，提到“公有制为主体”，也未强调“坚持公有制主体地位，发挥国有经济主导作用”。

这次的《决定》，只是在阐述两个“毫不动摇”的段落中，简单提到“毫不动摇巩固和发展公有制经济”，更多着墨于对各种所有制经济的保障，比如“保证各种所有制经济依法平等使用生产要素、公平参与市场竞争、同等受到法律保护”。

公有制为主体、多种所有制经济共同发展，是写入中国《宪法》的基本经济制度。三中全会的《决定》没有“公有制为主体”的表述，并不意味中国要放弃基本经济制度。但在民营企业信心不足、国进民退担忧四起的大环境下，官方显然不想过度强调“公有制为主体”，而是希望突出国有经济与民营经济的平等地位。

如果从大的条目看，三中全会《决定》部署的改革内容，并不逊于11年前的十八届三中全会，官方也定下了完成改革任务的具体时间表，以展现改革决定；但过去这些年的经验也提醒，从改革的谋划到改革的落实，有很长的路要走，也会面对重重阻力。这牵扯到利益的重新分配，也要求中央和政府让渡权力，这些才是改革从纸面落到现实、让各方真正感受到改革成效的难处所在。