韩咏红：金门翻船让大陆反切香肠推“行政统一”

发生在农历年大年初五（2月14日）的金门翻船事件，在低温闷烧头几天后，终于酝酿成台海两岸一场高度紧张的情势。事件还在延烧，台湾对外岛海域的管辖现状被改写，美国已发声介入，国务院表示“正密切监督北京的行动”，呼吁克制及勿单方面改变现状。

事发的第七天，两名生还的中国大陆籍渔民本星期二（20日）终于回到大陆。他们对大陆媒体申诉，自己的船只是被台湾海巡船冲撞才导致翻覆。据台湾上周的消息，翻船后四名大陆渔民全都落海，台湾海巡队员将他们陆续救起，但只有两人生还。

死里逃生的渔民受访时心有余悸的神情，让人不忍；他们做出的“被撞”指控，更是引起哗然。即使暂时撇开翻船原因的争议，所谓人命关天，台湾官方一连多日都没有对遇难渔民表达只言片语的慰问，更加剧了大陆的不满与怒火。

这起罗生门也仍有许多疑窦待解。大陆渔船14日违规越界进入台湾禁限制水域，台湾海巡署起初声称，台巡逻艇进行拦截，但大陆船“蛇行拒检，不慎翻覆”，未提及碰撞。直到大陆渔民被接回家后，台海巡署21日才承认有“多次碰撞”。该署星期四（22日）再召开记者会解释，大陆船当天“多次蛇行”，结果在一次大角度右急转时甩尾自己撞上巡逻艇后翻覆。

这翻说辞意在解释，大陆船翻覆是自撞所致。海巡署也首次承诺将提供慰问金，详细金额待真相调查出炉后决定，并称希望全案回归执法个案，不要升高冲突，更希望搁置政治。

然而，此时才做这番表达，为时已晚，也无法化解外界的诸多疑问，包括台湾巡逻船为何一没有录像、二没有录音、三没有黑匣子可公开？再者，大陆船只越界了0.86海里（约1.6公里），驱离即可，何须拦截、登船临检？

台湾官方应该没有预料到，这次以行使管辖权为目的行动，反而造成台湾在金厦海域、乃至其他外岛的禁限线都被大陆否定与抹杀。

回溯事发当日，大陆国台办14日是“强烈要求台方立即查明事件真相”“确保大陆渔民人身安全”，切实杜绝此类事件再度发生。到了17日，国台办发言人朱凤莲升高了姿态，指“根本不存在所谓‘禁止、限制水域’一说。

18日，大陆海警宣布将在金厦海域进行常态化执法，之后大陆海警、海监船一连三日进入台湾的限制水域。19日下午，大陆海警船更对一艘金门观光船强制登船临检，引发恐慌。大陆以这样的强制行动，高调表明不再承认依据1992年台湾的《两岸人民关系条例》所划设的金门等台湾外岛的禁、限制水域范围。

除了金门，马祖海域21日也出现了两艘大陆海警船和一艘海监船。另有非官方的网络消息传说，金门县乌丘乡附近有大陆海警船来回巡逻。

台湾海巡部门、陆委会对这场危机的处理显得有些漫不经心、最高领导层与国安会也纹丝不动。反观台湾的观察者与西方学者，已对大陆借此危机建立对北京有利的新基线，表现出高度警惕。

许多人记得，2022年时任美国众议院议长佩洛西访台之后，大陆军机飞越台海中线常态化。对此，台湾著名军事观察家揭仲在接受美国之音采访时进一步分析，相较于空中的绕台，台湾更难应对大陆海警船的片面执法，这一是因为中国海警船的吨位和数量都远超过台湾，其次台湾若贸然与大陆海警激烈对峙，也存在升高冲突的风险。

揭仲也分析，大陆军机绕台最主要是在安全与心理上造成的影响，反之大陆海警在金厦海域登检，是直接挑战到台湾管辖权以至于台湾的治权。一旦两岸互不逾越的默契被打破，台湾将难以在法理上主张权益。

对大陆观察者而言，这起事件则是大陆推进“行政统一”的大好机会。大陆微信公众号“明叔杂谈”近日重提他去年8月就建议的“行政统一”，即在事实上将台湾的海域、空域，纳入到大陆的有效行政管辖之下。这看起来像是程序性、技术性的改变，美国也会批评北京片面改变台海现状，但毕竟没有发生战争，美国就不好小题大做。“明叔杂谈”认为，可以用这种“切香肠”的方式，“一步步将中国对台湾的主权和治权落实下来”。

大陆要逐步压缩台湾的管辖权到最终统一两岸，当然绝不会像评论人说得这么简单，但是这个策略足以给台湾政府造成压力、并大大压缩台独的空间。

再回想这次翻船事件，升高事态或许并非北京本意，大陆国台办原来只要求立即查明真相，结果因危机没有被及早处理而演变成今天的局面。而今，管辖权受损的是台湾，而两岸擦枪走火的风险再次升高，和平前景蒙上阴影，对本区域所有国家都不是好消息。