中国发改委：建统一大市场要拆篱笆和换土壤

中国国家发展改革委员会官员指出，建设全国统一大市场是复杂的系统工程，既要拆除制约统一大市场建设的“篱笆”，又要更换篱笆滋生的“土壤”。

国家发改委副主任李春临星期一（6月5日）在国务院政策例行吹风会上，介绍建设全国统一大市场取得的初步成效。这是中国官方去年4月发布《关于加快建设全国统一大市场的意见》以来，相关部委首次集中披露相关进展。

李春临从四个方面概括一年多来各地各部门所做的工作，包括废止、修订和纠正一批妨碍统一市场和公平竞争的政策措施，在完善产权、市场准入、公平竞争、信用等方面出台一批配套政策，在全面实行股票发行注册制改革等重点领域工作取得积极进展，以及整治了一批突出问题，包括加大对滥用行政权力排除、限制竞争行为的查处力度，开展涉企违规收费问题专项整治等。

发改委接下来将多管齐下推动全国统一大市场建设取得实质性进展，包括制定不当市场干预行为防范事项清单、修订市场准入负面清单、进一步完善财税、统计及地方政绩考核制度、推动各项举措落地见效等。

李春临强调，建设全国统一大市场是一项复杂的系统工程，既要针对突出问题集中开展专项治理，拆除制约全国统一大市场建设的“篱笆”；又要善于运用改革的思路和办法，进一步健全相关体制机制和配套制度，培育有利于建设全国统一大市场的“土壤”。“也就是说，既要拆篱笆，又要换篱笆滋生的土壤。”

出席同场吹风会的国家市场监督管理总局综合规划司司长朱剑桥说，破除地方保护和行政性垄断，是加快建设全国统一大市场的重点任务和关键举措。下一步，市场监管总局将加快推动《公平竞争审查条例》制定工作，深入开展民生领域反垄断执法专项行动，持续开展竞争倡导，促进商品要素资源在更大范围内畅通流动。

中共决策层在2020年5月提出构建“以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进”的新发展格局。一年后颁布的“建设统一大市场”行动纲领，被视为构建内循环的具体政策。但部分海外投资者担心，这将加速中国经济与外界脱钩的进度。

商务部市场体系建设司司长周强在吹风会上强调，统一大市场是面向全球，充分开放的市场，必将为包括外企在内的各类市场主体提供更优环境和更大舞台。他承诺，商务部下一步将通过合理缩减外资准入负面清单，进一步取消或放宽外资准入限制，持续扩大市场准入。

中国总理李强5月19日主持召开的国务院常务会议，专门研究落实建设统一大市场部署总体工作方案和近期举措。6月2日的国常会又提到，要在放宽市场准入、促进公平竞争、保护知识产权、建设统一大市场等方面，分批次加快推出针对性强、含金量高的政策措施。

华泰资产首席经济学家王军接受《联合早报》访问时分析，和财政、货币等短期宏观调控政策不同，建设统一大市场的主要目的不是缓解经济的周期性波动，对今年经济形势也难有立竿见影的提振作用。不过，通过深入改革和开放解决制度和结构问题，能够激发国家发展潜能，提高长期经济运行稳定性。

王军指出，当前市场监管规则尚不完善，对民企和外资都有一定歧视，地方保护主义依然盛行，这些都阻碍市场功能发挥和资源配置效率。“这些不公平、不统一的行为都亟待改革，以促进统一大市场的建设。”