中国多地解禁路边摊分析：体现经济转型“阵痛”

为提振消费和增加城市烟火气息，中国多地近期相继出台条例规范摆摊，不再全面禁止路边摊。受访学者分析，政策转变体现了中国经济在疫后放缓所面临的转型“阵痛”，但也意味着城市管理从“一刀切”趋向更人性化的模式。

深圳市近日通过新修订的《深圳经济特区市容和环境卫生管理条例》取消了禁止“商店、门店超门、窗外墙摆卖、经营”的规定，允许街道办根据方便群众、布局合理、监管有序的原则划定摊贩经营场所。新条例将于今年9月1日生效。

除了深圳，北京、上海、杭州、昆明、兰州等中国大城市今年来也已陆续出台类似规定。中国官媒《人民日报》海外版今年3月在一篇报道中指出，放宽摆摊规范可满足消费者多样化需求，提升商业活跃度和繁荣度，更大程度激发消费潜力。

中国今年初放开疫情管控，消费和外贸额提高让今年首季录得超预期的4.5％增长。不过，其他经济指标，如星期四（5月11日）公布的4月份消费者价格指数（CPI）增幅放缓、生产价格指数（PPI）下降，以及仍高居不下的失业率，令业界担忧中国经济不均衡复苏的前景。

深圳大学经济学院教授钟坚接受《联合早报》访问时说，三年疫情导致中国经济增速放缓，服务业在这段期间大受打击，许多中小企业面临生存压力，而允许人们摆地摊是推动经济复苏，解决社会底层就业问题最立竿见影的做法。钟坚认为，这也是中国经济在疫后所要面临的转型“阵痛”。

钟坚说，政府似乎从“淄博烧烤”得到启示，即只要符合人们需求，皆可成为经济持续发展的动力，不一定只限于高大上的产品和服务。

中国前总理李克强曾在2020年5月提倡推动地摊经济以缓解经济压力，多地随后也一度出现地摊热。不过，多家官媒在几天后相续为地摊经济“降温”，指各城市不应盲目跟风。《北京日报》在一篇社论中直言地摊经济不适合北京，“不应也不能发展那些不符合首都城市战略定位、不利于营造和谐宜居环境的经济业态”。

至于官方对地摊经济的态度是否会在未来又出现转变，钟坚研判，政府应会根据实际情况对政策进行调整，但再次全面禁止的可能性不大。他补充，新条例反映了政府施政方向和思维的转变，从“一刀切”转向更人性化和多元的管理模式，更重视城市现代化、文明发展和经济的多样性。

广州市社会科学院管理学研究员黄石鼎受访时指出，市民是城市的主体，而城市的标准不应只注重干净整洁的市容，更重要的是人们对城市好感度。他说，恢复路边摊经营活动意味着，官方更能意识到城市发展以人为本的重心，以更精细化的治理模式，满足不同阶层人士的消费和就业需求，提高城市的人情味和烟火气息。

深圳目前还没有放开对路边摊的管制，摊贩与执法人员“猫抓老鼠”的画面天天还在上演。记者走访深圳龙岗区布吉街道发现，有不少路边摊贩在晚上10点后陆续出来摆摊，自成一条“美食街”。

大多数受访路边摊贩对新条例表示支持，认为这将改善他们的营业条件，不必为躲避城管而到处奔波。不过，不少摊贩也担心规范后竞争会增加，营业成本提高，以及被划定摆摊地点人流量等问题。

一名售卖饮料的李先生说：“我们一天晚上只赚100多元（人民币，下同，约20新元），如果规范后官方要收费，顾客流量不够，利润就会大大减少。”

有附近居民也担心，放宽管制会使交通更拥堵，对环境卫生和消防安全造成影响。

一名开店售卖臭豆腐的张先生感叹，路边摊贩是他的直接竞争对手，但对方没什么营业成本，而他每个月须缴1万5000元的租金。

黄石鼎认为，地摊经济的发展无疑将考验各地政府的城市治理能力，因为利益相关者之间的关系和矛盾错综复杂。然而，这些矛盾并非不可化解，关键在于政府能否找出符合各方利益的平衡点。他提议，官方设立一个反馈机制，让各方利益代表都能充分表达自己的建议和诉求，通过协商达成一套大家都可接受的标准。

钟坚也认为，中国大陆各个城市可参考新加坡、台湾、东京等城市的经验，找出一条符合当地实际需求的道路。