中国政协委员建议取消生育支持的孩次差异

2023年中国全国两会期间，政协委员呼吁重视一孩，并建议取消生育支持的孩次差异。

据澎湃新闻星期天（3月5日）报道，全国政协委员、中国人口与发展研究中心主任贺丹受访时表示，一孩才是生育萎缩的主因，发钱奖励生娃不能只给二孩、三孩。

任贺丹在提案中指出，一些地区将政策投入聚焦于二孩和三孩家庭的奖励支持，一孩生育作为保持和提升总体生育水平的“基本盘”，反而被忽视。

她认为，这不仅会抑制广大家庭的初育意愿，也将对再生育意愿造成不利影响，最终影响适度生育水平的实现。

关于生育水平下降的具体原因，她分析，从2019年至2022年的1.07一孩生育率从0.7跌至0.5，能生且愿意生育第一个孩子的家庭数量明显减少。

她说，一孩生育养育体验较差是影响家庭再生育的主要因素。2019年以来，中国二孩生育率从0.7跌至0.39，二孩出生比例从46.4%下降至38.6%。

她也说，一些地方政策以二孩和三孩奖励为重点，一孩生育的支持保障明显缺位；一些地区政策仅覆盖户籍人口，造成新的福利二元分割。

针对这些政策的成效，她认为，不仅难以提高生育意愿，反而带来政策的碎片化、孩次间的不公平，不符合推进以人为核心的新型城镇化和基本公共服务均等化的总体目标。

基于上述原因，她建议取消生育支持政策的孩次差异，着重改善家庭初次生育养育的过程体验，提高一孩家庭生育的获得感和再生育意愿。

她也建议取消生育支持政策的户籍限制，将生育支持政策与户籍脱钩，保障流动人口享有与户籍人口同等的政策待遇。

加快基本制度建设方面，她建议，构建以围绕“没人带”“养不起”“生不出”等突出问题建立和完善生育保险，婴幼儿照护补贴，生殖健康服务等基本保障制度，大力扩大生育保险的覆盖范围，将婴幼儿照护服务和学前教育纳入基本公共服务范围。