下午察：“全国统一大市场”的花式解读

中共中央和中国国务院4月发布《关于加快建设全国统一大市场的意见》。这份七千多字的文件68次使用“统一”一词，从产权保护、市场准入、社会信用和资本和能源市场等各个层面提出“统一”的要求。

这份意见的指导思想中写道，要加快建立全国统一的市场制度规则，打破地方保护和市场分割，打通制约经济循环的关键堵点，促进商品要素资源在更大范围内畅通流动，全面推动中国市场由大到强转变。

文件发布后的一个多月里，出现各种各样的解读，有些认为统一大市场是要重新搞计划经济和封闭内循环，有些质疑会导致地方政府躺平，还有些认为会助长新的垄断。对于这些解读，官媒和学者们作出了很多澄清。

统一市场不是一统市场

《人民日报》4月26日发文说，市场上有个别声音疑虑建设全国统一大市场是“重提计划经济”。例如：统一大市场就如计划经济一样“一切由中央说了算”，市场价格、商品供给、配给渠道等都要统一，甚至出现“全国供销社”“统购统销”等说法。

文章引述专家的观点强调，将《意见》视为中国重提计划经济完全是误读。

中国人民大学原副校长吴晓求5月28日也强调，不要以为统一大市场就意味是用计划经济的理念手段来走今天的路，统一大市场的命题要站在现代市场经济的理念上去理解，不要做过多的曲解。

他们指出，虽然全国统一大市场和中央统一计划经济，两者都用了“统一”这个词，但统一的内涵有本质的不同。

计划经济是统购、统销、统管，主要是政府说了算，其中大部分资源是政府拥有，由指令分配，这是一种以集中管理代替市场机制的做法。“统一大市场”只是市场标准和监管的统一，是要打破市场经济运行中的各种障碍。

华夏新供给经济学研究院创始院长、财政部财政科学研究所原所长贾康也指出，“统一”绝非指向“一统”。他说，市场环境需要统一，但绝对不是以一统天下、统一指挥的方式去管理企业，如果按这个含义来认识和掌握，完全是南辕北辙。

至于“统一大市场”是不是意味着“封闭内循环”，中国人民大学国家发展与战略研究院教授刘瑞明写道，打破地方和行业壁垒需要强调“全国性”，这与全球化并不相悖。中国不可能只建立国内的统一大市场，而不去考虑全球的整个分工网络和外贸体系。

行政壁垒和地方保护主义

为什么要建设统一大市场呢，市场经济运行中又有哪些障碍呢？

有分析指出，在很多行业，特别是审批密集型行业，地方保护主义大量存在。

上海金融与法律研究院研究员刘远举举例说，光伏兴起时，许多太阳能企业一哄而上，各地都有相应的企业。分布式能源开发需要行政审批，地方就会保护原有的企业，本地企业在土地审批和并网方面具有较大的优势。其他地方的企业想进入当地市场会遭遇障碍，当地企业就可以倒卖自己的行政许可，这就是所谓的“路条”倒卖。

在这种情况下，本地企业“空手套白狼”转手就挣大钱，但是市场竞争机制难以发力，不能优胜劣汰，中国光伏就缺乏竞争力。

他还举例说，地方保护主义很多时候，表现为限制人的流动。比如有些地方县政府限制学生户籍，目的是把好学生留在本县，从而提升本县的高考成绩，但这些学生不能到更好的高中获得更好的教育资源。

统一大市场提出的“四个清理”就是为了解决这些问题：清理废除各地区含有地方保护、市场分割、指定交易等妨碍统一市场和公平竞争的政策；清理歧视外资企业和外地企业、实行地方保护的各类优惠政策。

中国人民大学国家发展与战略研究院教授刘瑞明撰文说，中国确实存在市场分割、地方保护、行业壁垒、标准不一等多种导致市场经济流通不畅的问题。这些问题必须予以破解，才能让市场经济更加有效运行。所以，打破地方和行业壁垒需要强调全国性，但这与全球化并不相悖。

误读的源头

其实，建立全国统一市场并不是一个新提法。

中共十四届三中全会在1993年11月提出建立统一、开放、竞争、有序的市场，自此统一市场的提法一直存在。

那么为什么还会有花式解读呢？

有分析指，将“统一大市场”理解为“封闭内循环”，可能和近年来国际局势动荡不安、逆全球化在各国普遍抬头的形势有关。一段时间以来，部分国家在技术、贸易关税等方面对中国的限制，加剧了这种误解。在疫情期间，防控封锁措施也引起了民众和企业的过度担心。

另外，建立统一大市场，意味着要去掉各个地区之间的行政壁垒，这要靠强势的行政命令去实行。而且去掉保护主义后，不少小企业会活不下去，全国统一的标准势必会伤害很多人的利益。

有分析就指出，由于与各个地方、行业的利益相关，很多利益团体可能借助对概念的扭曲而获利。

与早前“共同富裕”引起望文生义的解读一样，在外忧内患的今天，“统一大市场”引发了花式讨论，体现了公众对市场经济被削弱的隐忧，担心重走大锅饭老路，也体现了推行改革所面临的重重困难。正如一名网友的评论：“全国统一大市场，比独立造光刻机还难。”