风波中的海花岛是怎样建成的？ 投入近千亿

21世纪经济报道记者 吴抒颖 深圳报道

元旦前后，海南省儋州市一座由恒大集团历时十二年、号称耗资千亿元打造而成的海花岛，迎来了一年中最忙的时节。每年此时，来自全国各地的“候鸟”族去往海南避寒，海花岛是他们的目的地之一。

海花岛是一座由三个独立的离岸式岛屿组成，填海面积约7.8平方公里，它寄托了恒大集团的旅游雄心，也是海南西线工业区中罕见的旅游去处，总共涵盖了酒店、博物馆、大剧院、音乐厅和游乐园等多种业态。

海花岛试运营至今已近一年。2021年12月30日，海南省儋州市综合行政执法局对恒大童世界集团旗下的儋州信恒旅游开发有限公司下发的《行政处罚（限期拆除）决定书》，将海花岛再一次拉进了舆论的漩涡中。

决定书指出，位于儋州市白马井镇海花岛2号岛三(六)期项目共建设39栋楼，总建筑面积434941.46平方米，因违法取得的规划许可证已被撤销、项目存在违反《中华人民共和国城乡规划法》第四十条之规定情形，依据规定，现责令该公司在10日内自行拆除上述违法建筑物。如逾期不拆除，执法局将依法组织拆除。

恒大童世界集团在2022年1月3日晚间回应称，该决定书仅针对位于2号岛的2-14-1地块39栋楼，不涉及海花岛其它地块，也就是不涉及60567户已收楼业主及628户未收楼业主的地块和楼宇。恒大方面将按照决定书的指引，积极沟通、妥善处理。

海花岛是一个荣光与争议相随的人工岛项目，它的高光时刻和万丈雄心在环保督察后戛然而止。海花岛为儋州市带来的经济效益是值得肯定的，但在建造的过程中存在的违规违法行为也让它陷于今日之境地。

海花岛是如何在边缘地带游走而一步步建成的？

拆除之前

从海南省乃至儋州市的官方表述来看， 对海花岛39栋住宅建筑进行拆除的决定，在此之前的多次整改中并未太多提及。

根据儋州市人民政府网站2021年12月27日发布的《儋州市人民政府关于中央第三生态环境保护督察整改任务完成情况的公示》，其中提到关于海花岛的部分中指出，根据中央第三生态环境保护督察整改任务要求，在2020年底前，落实海花岛2-14-1地块39栋住宅建筑整改。

根据公示，儋州市已于2020年5月10日对39栋住宅建筑下达停工令，项目全面停工；并依法依规暂扣39栋住宅建筑2宗施工许可证；2020年5月11日收回39栋住宅建筑预售许可证，项目全面停售；并依法依规对39栋住宅建筑5宗预售许可证进行吊销。

公示还指，2020年5月15日，环保部门已撤销39栋住宅建筑《建设项目环境影响登记表》。2021年12月10日印发《儋州市海花岛39栋楼处置工作实施方案》，依法依规对海花岛39栋楼进行处置。

2021年11月20日，海南省人民政府网站发布《海南省落实中央生态环境保护督察整改情况》（下称“整改情况”）显示，儋州市已收回 39 栋住宅建筑预售许可证（海花岛 39 栋楼已办理预售建筑面积31.2万平方米），总套数 2839 套（住宅 2716 套，商铺 123套）。儋州市于 2020 年 10 月 25 日关闭了 39 栋楼的网签备案登记系统，恒大海花岛公司已与全部业主解除 328 套购房协议。

整改情况显示，收回 39 栋住宅建筑后，全部转为项目业主自用，所有房源坚决不得用于销售。恒大海花岛公司已制定海花岛 39 栋建筑后续处置方案，确定转型为酒店经营、办公租赁、员工宿舍以及人才公寓等四种模式。

对于海花岛后续开发，儋州市对海花岛一号岛剩余36宗面积共计640.55亩的未出让土地，严格按照储备地进行管理，待条件允许或时机成熟后，按照建设用地供应时序、节奏、布局安排再行依法办理土地招拍挂出让。对已出让但未开发的44宗面积1828.26亩土地，按照城乡规划、土地管理等有关法律法规依法处置后续手续。

此外，整改方案中还指出，已设立海花岛生态修复专户，完成修复资金审计、生态修复效果中期评估和生态修复规划修编工作。按修编后的《海南省儋州市海花岛周边海域生态修复规划》开展生态修复工作，已确定招标代理单位，正在进行前期工作询价。

由此可见，这张拆除决定书，来得似乎有点意外。

儋州市政府相关部门负责人在接受媒体采访时也表示，“对海花岛2号岛违规建筑的拆除依法依规，也确实下发了限期拆除的决定书。至于是否会在10日内对违规建筑执行拆除，还得看恒大方面的反应，目前暂不好判断。如果恒大申请行政复议的话，可能还有一段时间的流程要走。”

“化整为零”

在恒大童世界集团的回应中，海花岛是恒大集团在海南投资开发的重大项目。

海花岛的开发时间节点是，2010年10月14日，儋州市政府通过招商引资与恒大集团签订了《海南省儋州市白马井填海项目投资开发框架协议》，此后，国家海洋局组织专家对《儋州市白马井海花岛旅游综合体区域建设用海规划海洋环境影响专题》进行评审。

2012年12月3日，国家海洋局海洋环境保护司出具了《关于对儋州市白马井海花岛旅游综合体区域建设用海规划海洋环境影响专题篇章审查意见的函》；2012年12月14日，国家海洋局批复了《儋州市白马井海花岛旅游综合体区域建设用海规划》；截至2013年8月28日，恒大取得了全部《海域使用权证书》。

此后，自2015年起，恒大陆续通过公开招拍挂方式取得土地使用权，并开始开发建设。恒大方面称，经过六年多的建设，海花岛已累计投入约810亿元。

但海花岛的命运在2017年迎来了转折点。

2017年8月10日至9月10日，中央第四环境保护督察组对海南省开展环境保护督察。之后海南省要求各市县对照中央环境保护督察反馈意见中提及的多个违规违法人工岛项目实施“双暂停”（暂停建设、暂停营业），海花岛正在其列，其被定性为“鼓了钱袋、毁了生态”。

不过，地方政府在此之后仍然在为海花岛的建设做“努力”。

整改情况显示，第一轮督察整改方案明确，海花岛项目用海范围内违法违规建设项目应停止建设，整改到位后才予以复工。但恒大海花岛公司未落实相关要求，违规建设4条涵管桥，至2019年7月已全部建成，并形成违法围海面积约369公顷。儋州市虽于2017年8月至2018年6月间，对其未批先建等违法行为进行了处罚，却放任企业继续施工。

整改方案指出，针对恒大海花岛公司将旅游基础设施建设用地用于房地产开发的问题，海南省要求儋州市调整优化建设方案，但截至督察时，规划修编尚未获批，恒大海花岛公司于 2018年在海花岛继续新建39 栋住宅建筑，儋州市生态环境部门还为其补办环评手续。

如果再往前追溯，海花岛从填海开始，这个项目的争议就已经存在。

2021年1月27日，《中国纪检监察报》刊文指出，海南省委原常委、海口市委原书记张琦任儋州市委书记时，违规推动海花岛项目，涉及填海总面积783公顷。在他的极力推动下，儋州市政府及海洋部门通过“化整为零”的方式，将填海项目拆分成36个面积小于27公顷的子项目瞒天过海，使得不过关的项目得以推进，该禁止的项目得以审批，造成大面积珊瑚礁和白蝶贝被永久破坏。

2018年《海南省贯彻落实国家海洋督察反馈意见整改方案》披露，2013年，儋州市政府及海洋部门在海花岛项目用海审批过程中，未进行关联性审核，对恒大集团旗下5家子公司申请的36宗项目分三批进行确权，共批准填海783.57公顷。上述审批所涉各单宗项目的地理位置紧密相连邻。项目备案号相连、海域使用权人具有关联性，且批准用海面积均不超过27公顷，规避国务院审批。

在海花岛遭遇“拆除”风波期间，中国恒大也随之申请停牌。在4日午后复牌后，中国恒大发布公告对海花岛情况进行了相应的解释，并披露了最新的销售数据。根据公告，2021年全年，恒大实现合约销售金额人民币4430.2亿元。其称，就恒大目前的流动性状况，将继续积极与债权人保持沟通，努力化解风险，维护各方合法权益。

截至2022年1月4日收盘，中国恒大报1.61港元/股，上涨1.26%，总市值为212.59亿港元。