黄季焜：进口农产品相当于进口耕地和水资源
（记者黄姝伦汪苏）中国的政策至今充满争议，未完全厘清。日前，在“清华三农论坛2017”上，北京大学中国农业政策研究中心主任黄季焜就这一问题强调，保障食物安全，必须有所为有所不为。农业结构调整，要充分考虑资源禀赋。
“如果一定要让所有大宗农产品都自给自足，必然会以牺牲环境为代价。”黄季焜说。
他表示，应尽快落实中央提出的“有保有放”、充分利用国内、国际两种资源、两个市场的粮食安全政策，不能让其停留在纸面上。
“从某种意义上讲，进口农产品，相当于以虚拟形式进口耕地资源和水资源。”黄季焜表示，全球人口和土地分布是非常不均匀的，中国的情况更为严峻，耕地面积仅占世界耕地总面积的8%，却需要养活全球近20%的人口。而中国北方属于水资源高度风险区。
至于“哪些保、哪些放”？黄季焜给出了一个方案。
他认为，中国应保口粮，逐渐放开饲料粮进口，保持大豆进口。支持继续进口油料作物、糖料作物，同时，出口相对具有比较优势的蔬菜、水果。
关键作物是作为饲料的玉米。“我们算过，如果限制玉米和大豆进口，未来中国必然需要大量进口畜产品，如果加大玉米和大豆进口，畜产品能基本自给。”黄季焜表示，随着城市化进程的推进，居民饮食结构改变，对肉蛋奶的消费量将逐步攀升。中国如果一味保护玉米等饲料作物，就会抬高畜牧业成本，以牺牲畜牧业竞争力为代价。
“我们最终要的是作为食物的‘肉’，而不是玉米。”黄季焜对财新记者说。
数年来，中国对玉米的价格保护，造成国内外巨大价差，最终制造了国内巨量库存。虽然中国政府2016年已经在东北改革玉米临时收储，让价格随行就市，政府不再按保护价收购玉米，给予生产者一定补贴。不过，黄季焜认为，价补分离的做法，虽然让价格回归市场，但政府的财务风险依然很高。中国不应过度保护国内玉米生产。
黄季焜团队研究预测，随着居民消费结构改变，2015年至2030年，中国玉米进口量将从470万吨增长至3980万吨，自给率从97%下降到85%；大豆的进口量将继续上升，从8170万吨增长至1.245亿万吨，超过九成依赖进口。同时，奶制品、油料作物、糖料作物等进口适当增加。
据估算，到2030年，中国净进口农产品相当于进口“虚拟耕地”资源6.6千万公顷，相当于2015年中国耕地总面积的49%；与此同时，净进口“虚拟水”相当于2015年中国农业灌溉用水的30%-40%，对节约环境资源的作用十分显著。
进口的“耕地”从哪里来？黄季焜也给出一张“地图”。
他认为，中国可以从北美进口“虚拟耕地”2千万公顷，从南美进口4千万公顷，从东欧进口500万公顷。
对于口粮要怎么“保”？黄季焜告诉财新记者，关键是要提高生产力，“靠补贴是没有出路的”。